文 ｜ 李響

2019年各國(guó)投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)都在關(guān)注一部新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。今天上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議剛剛表決通過了這部《中華人民共和國(guó)外商投資法》，并決定自2020年1月1日起施行。

新的《外商投資法》更加重視外商投資促進(jìn)和保護(hù)。多位代表也對(duì)此表示，外商投資法草案給了外資企業(yè)一顆“定心丸”，讓他們“愿意來”、“留得住”，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國(guó)邁向更高水平的對(duì)外開放。

這其中，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)作為與外資更緊密的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又逢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、股比開放的關(guān)鍵期，更多的目光聚集到《外商投資法》與汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同上。

有關(guān)汽車行業(yè)迎來《外商投資法》，有業(yè)內(nèi)人士指出，該法將直接影響整車企業(yè)，并同時(shí)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，更將影響我國(guó)車企“走出去”。

《外商投資保護(hù)法》是什么？將如何影響汽車產(chǎn)業(yè)走向？又有哪些汽車企業(yè)將成為影響主體？

《外商投資法》是什么？

自改革開放以來，中國(guó)形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法3部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大開放、積極利用外資提供了制度保障。

然而近年來，面對(duì)新形勢(shì)，“外資三法”已逐漸難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，急需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。此次新制定的外商投資法，將有望取代“外資三法”，成為新時(shí)代中國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。

據(jù)消息人士介紹，在2015年1月19日商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。在此后的三年時(shí)間里，《外國(guó)投資法》并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，中國(guó)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2萬億美元，外商投資已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)使得立法工作迫在眉睫。2018年12月23日商務(wù)部、發(fā)改委、司法部征求中央有關(guān)單位以及地方人民政府等方面的意見，形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》，并提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議。僅隔一個(gè)月的時(shí)間，專門加開一次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《外商投資法（草案）》進(jìn)行第二次審議，足見議題的重要性。于2019年2月25日形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》，最終在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。

在行業(yè)人士看來，與“外資三法”相比，外商投資法的最大特點(diǎn)在于，在做好外商投資管理規(guī)定的同時(shí)，更加重視對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)。更為重要的是在改革開放關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放以及將改革進(jìn)行到底的決心。

如何影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

梳理《外商投資法》發(fā)現(xiàn)，開放、透明、促進(jìn)、保護(hù)等關(guān)鍵詞成為其標(biāo)簽。圍繞著法規(guī)施行，一些輿論將更多目光聚集在外資引入對(duì)自主汽車企業(yè)的影響上，但其實(shí)，不少行業(yè)人士表示《外商投資法》對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)更加利好，也更貼合市場(chǎng)主導(dǎo)的趨勢(shì)。

梳理某汽車企業(yè)近五年財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，合資品牌的利潤(rùn)一直是其近年來的主要利潤(rùn)來源。通過財(cái)報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，其自主品牌處于虧損狀態(tài)，試想如果沒有合資品牌的利潤(rùn)補(bǔ)貼，那么單純依靠自主品牌很難維持。

合資品牌汽車?yán)麧?rùn)高的原因一方面出現(xiàn)在定價(jià)品牌，另一方面毛利率要比自主品牌高。不過，外資品牌的進(jìn)入同樣為自主品牌提供諸多便利。

此前，中國(guó)汽車謀求通過市場(chǎng)換技術(shù)的方式尋求自身發(fā)展，可結(jié)果不盡人意，據(jù)當(dāng)年的工作人員說，國(guó)內(nèi)更多的是生產(chǎn)線，研發(fā)部門、設(shè)計(jì)部門等供應(yīng)鏈均不在國(guó)內(nèi)。也因此，合資工廠很難學(xué)習(xí)到核心產(chǎn)品技術(shù)，即便是拿到了核心技術(shù)，但也因?yàn)閲?guó)際專利保護(hù)不能應(yīng)用到自主品牌車型上，這也導(dǎo)致了中國(guó)汽車在短期內(nèi)遭遇成長(zhǎng)瓶頸。

此后，工信部出臺(tái)規(guī)定，合資汽車廠如擴(kuò)建必須推出合資自主品牌。經(jīng)過發(fā)展，中國(guó)汽車企業(yè)獲得了大量的間接技術(shù)支持。有專家表示，可以確定的是，國(guó)內(nèi)汽車的發(fā)展已經(jīng)獲得了很多合資廠直接、間接的技術(shù)支持，才有現(xiàn)在的成果。

同樣有專家向我們表示，特斯拉選擇上海自貿(mào)區(qū)建廠，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定必須采購中國(guó)零部件的要求下，特斯拉的到來同樣提升了電動(dòng)車領(lǐng)域零部件的發(fā)展。此外，中外合資共同研發(fā)新能源車也為中國(guó)汽車電動(dòng)化發(fā)展提供支持。

此外，《外商投資法》結(jié)合股比開放，在業(yè)內(nèi)人士看來，為外資品牌提供了更多的話語權(quán)。有相關(guān)人士透露，此前很多外資品牌受制于體制原因，無法快速落地總部決策，溝通與執(zhí)行的效率被大大降低。

隨著股比開放，寶馬汽車已經(jīng)確認(rèn)將擴(kuò)大在華晨寶馬的持股比例、控股合資公司，將以36億歐元代價(jià)收購華晨寶馬部分股權(quán)，將持股比例提升至75％。無獨(dú)有偶，就在幾日前，大眾CEO迪斯也表示目前正在考慮增加在中國(guó)合資公司的股份。

有相關(guān)人士表示，增持股比也就意味著話語權(quán)增加，對(duì)于外資汽車企業(yè)來說，將更加有效率的落地戰(zhàn)略。

值得注意的是，《外商投資法》中提到，外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施；此外加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。

對(duì)此，不少專家認(rèn)為新的外商投資法，對(duì)于外商投資和改革開放是“一個(gè)重大利好”，能進(jìn)一步將我國(guó)的對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。除此外，長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英表示，越來越多的中國(guó)汽車企業(yè)，已經(jīng)開始在全球布局，勢(shì)必會(huì)有各種各樣的對(duì)外投資。在她看來，“中國(guó)的外商投資法的透明、可預(yù)期性、促進(jìn)和保護(hù)更有利于建立外商在中國(guó)的投資信心，也有利于中國(guó)企業(yè)與外資企業(yè)的各種合資合作，提升中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力�！�

奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍認(rèn)為這對(duì)中國(guó)的汽車企業(yè)而言，是一次大機(jī)遇，也是一次大挑戰(zhàn)。正如他所說，擴(kuò)大汽車行業(yè)開放，意味著在中國(guó)這一全球最大的汽車市場(chǎng)，中外車企將在同等的市場(chǎng)條件下同臺(tái)競(jìng)技，中國(guó)品牌車企都必須以更加開放的態(tài)度和全球化的視野來審視自己的戰(zhàn)略、市場(chǎng)和技術(shù)研發(fā)。

不過，雖然中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨著“沖擊”，但是行業(yè)進(jìn)步速度與企業(yè)成長(zhǎng)速度都會(huì)因此加快，也正是這樣，外資的引入以直接加間接的形式拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)走好。

哪些企業(yè)受影響最大？

如此看來，在《外商投資法》實(shí)施之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下似乎將迎來前所未有的機(jī)遇，提升品質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“走出去”，那么事實(shí)真的如此嗎？

在《外商投資法》獲表決通過后，今日早盤上海自貿(mào)概念股全線走高，上海三毛、龍頭股份、飛樂音響等紛紛漲停。

同時(shí)，新法在原則上表明中國(guó)將推進(jìn)高水平投資自由化和便利化的政策，創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性的投資環(huán)境，在專家看來這些對(duì)在華投資者是非常需要的信息。

由于，我國(guó)的外商投資管理體制改革始自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新片區(qū)又有著“實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國(guó)人大代表都認(rèn)為，這將是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及新片區(qū)的機(jī)遇。

資料顯示，目前我國(guó)擁有超過80家汽車整車制造商、180家汽車組裝商以及幾千家零部件供應(yīng)商。

隨著合資股比放開，更多的外國(guó)車企以及外國(guó)零部件企業(yè)會(huì)將目光匯聚到中國(guó)市場(chǎng)，在一些對(duì)于外國(guó)企業(yè)來說，他們更加看重的是一家企業(yè)的目前發(fā)展程度以及預(yù)期發(fā)展效果，以更快速地打開中國(guó)市場(chǎng)。

在這一前提下也就意味著，在產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)模、話語權(quán)等因素較為突出的企業(yè)可能更加符合條件。反之，綜合能力較弱的企業(yè)卻不在范疇內(nèi)。

事實(shí)上，從2018年中國(guó)汽車行業(yè)進(jìn)入微增到逐漸負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)車企的分層現(xiàn)象已經(jīng)開始凸顯，像吉利、長(zhǎng)城這樣的盈利能力較強(qiáng)民企，與廣汽、上汽這樣發(fā)展激進(jìn)的國(guó)企均在各自領(lǐng)域的發(fā)展中尤為突出。

已有寶馬確認(rèn)擴(kuò)充股比至75％以及寶馬長(zhǎng)城合資光束汽車，特斯拉上海自貿(mào)區(qū)獨(dú)資建廠，上汽奧迪被提上日程，現(xiàn)在又出現(xiàn)不少外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)科技公司的合作。由此，不難見得，這些體量大、盈利能力強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)好的企業(yè)或多或少的都將被外資所青睞。

照此情況看來，《外商投資法》不僅體現(xiàn)出中國(guó)加快外商投資立法的力度，彰顯了中國(guó)新一輪高水平開放的決心。在支持、保護(hù)外部資本的同時(shí)，為自身發(fā)展也提供了有力保障。從國(guó)際角度來看，為外商創(chuàng)造了良好的、平等的國(guó)內(nèi)環(huán)境，那么反推至中國(guó)企業(yè)“走出去”也將更平等。有理由相信，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨更多利好。

－THE END－