根據(jù)12月18日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（下稱投資規(guī)定），從2019年1月10日起，

■ 汽車投資項(xiàng)目將全部由中央核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為地方備案管理；

■ 新建燃油車項(xiàng)目全面禁止；

■ 新能源汽車投資門檻大幅提高；

■ 動(dòng)力電池能量密度300瓦時(shí)／公斤等要求取消；

■ 汽車零部件再制造納入發(fā)展重點(diǎn)；

■ 插混仍是被鼓勵(lì)的新能源技術(shù)路線……

從今年5月25日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）在網(wǎng)絡(luò)流傳，到7月4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于就＜汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）＞公開征求意見的公告》，業(yè)內(nèi)熱論半年多的投資規(guī)定終于露出真容。

“中央核準(zhǔn)”到“地方備案”

12月18日是改革開放40周年紀(jì)念日。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委第22號(hào)令發(fā)布，包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

第一，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（下稱投資規(guī)定）發(fā)布，自2019年1月10日起施行；

第二，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)責(zé)任人就投資規(guī)定答記者問時(shí)表示，改革開放40周年，是汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)為地方備案管理的重要契機(jī)。

該負(fù)責(zé)人介紹，投資規(guī)定出臺(tái)前，實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目有3類，即：

■ 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目；

■ 國(guó)務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽■ 車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目；

■ 省級(jí)政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的其余項(xiàng)目。

投資規(guī)定施行后，以上項(xiàng)目均調(diào)整為地方備案管理，其中整車類投資項(xiàng)目由省級(jí)政府承擔(dān)管理責(zé)任。

汽車投資項(xiàng)目由中央下放地方，從核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案，并不意味著準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低。相反，投資規(guī)定本質(zhì)上，是要通過對(duì)企業(yè)和地方政府的限制，提高汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻，將落后企業(yè)和產(chǎn)能攔在門外。

或者用上述負(fù)責(zé)人的話說，要“合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。”

燃油車門檻：禁止新建，嚴(yán)控新增

禁止新建燃油車項(xiàng)目，征求意見稿中已明確提出。這一點(diǎn)上，投資新政的變化不大。

如果現(xiàn)有汽車企業(yè)要擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合5個(gè)條件：

■ 上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；

■ 上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平；

■ 上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3％；

■ 產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

■ 項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。

新能源門檻：產(chǎn)能／規(guī)模／技術(shù)／地區(qū)條件，缺一不可

投資規(guī)定對(duì)新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池投資項(xiàng)目的門檻要求奇高。

產(chǎn)能利用率方面：

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于行業(yè)平均水平；

■ 新建車用動(dòng)力電池單體／系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目，條件之一是，企業(yè)上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均不低于80％。

注意，征求意見稿中，新建動(dòng)力電池的規(guī)定是，“企業(yè)上兩個(gè)年度車用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平”，而80％的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于“全行業(yè)平均水平”（參見下圖）。

資料來源：中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)《鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2018）

規(guī)模方面：

■ 新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，條件之一是，純電動(dòng)乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛，純電動(dòng)商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)異地新建同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛，商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛。

地區(qū)條件方面：

新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)純電動(dòng)汽車擴(kuò)能項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展空間大的省份及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和燃油汽車替代潛力較大省份集中。

另外，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下兩個(gè)條件：

■ 上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；

■ 現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

技術(shù)方面：

和征求意見稿相比，投資規(guī)定最顯著的變化之一是，取消了對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的具體數(shù)值要求，改為要求相關(guān)技術(shù)“行業(yè)領(lǐng)先”。例如，

■ 新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，條件之一是，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建汽車發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人應(yīng)具備較強(qiáng)研發(fā)能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建車用動(dòng)力電池單體／系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目，條件之一是，產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建車用燃料電池電堆／系統(tǒng)投資項(xiàng)目，條件之一是，產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。