最近兩天，廣東傳來(lái)放寬汽車限購(gòu)的好消息，令業(yè)界為之振奮，甚至有人認(rèn)為，中國(guó)車市的春天就要來(lái)了。

今年以來(lái)，國(guó)家相繼推出汽車下鄉(xiāng)、降低制造業(yè)增值稅等舉措。這些舉措似乎對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)效果并不明顯。國(guó)內(nèi)車市未見(jiàn)止跌回穩(wěn)，反而依舊低迷。放寬汽車限購(gòu)，能否改變這一狀況呢？

國(guó)家十分重視汽車產(chǎn)業(yè)

汽車是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90多萬(wàn)億，汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入為8.33萬(wàn)億 ，占比9.26%。

汽車消費(fèi)在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)中也占有重要地位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額380987億元，其中汽車類 38948億元，占比達(dá)到10.22%。

汽車產(chǎn)業(yè)和汽車消費(fèi)如此重要，國(guó)家對(duì)汽車也十分重視。2008年，為了抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，第一個(gè)就是汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。通過(guò)車購(gòu)稅減半、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等一系列鼓勵(lì)政策，中國(guó)汽車銷量從2009年到2010年兩年翻了一番，一舉成為世界最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和第一大新車市場(chǎng)。

2015年9月29日，為了挽救低迷車市，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出鼓勵(lì)新能源汽車、小排量車車購(gòu)稅減半征收和加快淘汰黃標(biāo)車三項(xiàng)舉措，提振國(guó)內(nèi)低迷車市。這是自2009年國(guó)家推出振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以來(lái)，再一次出手扶持汽車產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大汽車消費(fèi)。為期一年多的三大舉措，促使國(guó)內(nèi)車市止跌回升，重回增長(zhǎng)通道。

此輪救市為何效果不彰

受多重因素影響，2018年中國(guó)汽車銷量出現(xiàn)28年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，今年以來(lái)，車市繼續(xù)低迷。甚至出現(xiàn)了連續(xù)11個(gè)月銷量同比下跌。業(yè)界許多人士寄望于國(guó)家再次推出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策，以拯救低迷車市。

今年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工信部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》指出，2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)消費(fèi)具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《實(shí)施方案》涉及汽車的內(nèi)容，包括有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、放寬皮卡進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)和優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。 其中第三條措施指出：有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

這一條被認(rèn)為汽車下鄉(xiāng)政策再次出現(xiàn)。這一政策出臺(tái)后，許多車企對(duì)汽車下鄉(xiāng)報(bào)以厚望，希望能拉動(dòng)汽車銷售。然而，由于中央財(cái)政并不出錢，而是由地方政府自行決定是否拿錢補(bǔ)貼。目前來(lái)看，拿錢的地方政府還沒(méi)有出現(xiàn)，以致此輪汽車下鄉(xiāng)基本沒(méi)有得到落實(shí)。

今年4月1日起，國(guó)家對(duì)制造業(yè)降低3個(gè)點(diǎn)的增值稅。許多汽車企業(yè)借機(jī)下調(diào)了指導(dǎo)價(jià)。但是，由于絕大多數(shù)在售產(chǎn)品優(yōu)惠幅度很大，降低3個(gè)百分點(diǎn)的指導(dǎo)價(jià)對(duì)終端成交價(jià)并沒(méi)有幫助，其效果也很小。

放寬限購(gòu)能釋放多少需求

根據(jù)網(wǎng)傳的一份文件，今年4月11日，國(guó)家發(fā)改委向有關(guān)部門和行業(yè)下發(fā)征求意見(jiàn)稿。其中和汽車消費(fèi)有關(guān)的有五點(diǎn)重要內(nèi)容：一是嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)政策。二是已實(shí)施限購(gòu)的地方應(yīng)加快由限制購(gòu)買向引導(dǎo)使用改變。2019年和2020年車牌增量指標(biāo)在2018年基礎(chǔ)上分別增加50%和100%，取消對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)車的限制，對(duì)小客車更新指標(biāo)的申請(qǐng)不得設(shè)置數(shù)量限制。三是各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)施限行限購(gòu)，已實(shí)施的必須取消。四是城市服務(wù)領(lǐng)域新增和更新車輛原則上全部采用新能源汽車。五是加快發(fā)展汽車租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)租和短租多種租賃模式，并加快新能源汽車在租賃領(lǐng)域的更新消費(fèi)。

在發(fā)改委官網(wǎng)上查不到這份征求意見(jiàn)稿，也查不到征求意見(jiàn)稿是否已經(jīng)成為正式文件。但是從廣東省發(fā)布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》來(lái)看，方案提出的逐步放寬廣州、深圳兩地汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，與發(fā)改委的征求意見(jiàn)稿十分吻合。廣東省的方案還包括新能源汽車、二手車市場(chǎng)、 以及一定過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)等。

目前國(guó)內(nèi)實(shí)行限購(gòu)的有北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都、貴陽(yáng)8個(gè)城市和海南省。

北京2019年小客車指標(biāo)共10萬(wàn)個(gè)，其中燃油車指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)。截至今年5月，北京參與燃油車搖號(hào)的有322萬(wàn)人，排隊(duì)等待新能源車指標(biāo)的達(dá)到44萬(wàn)人。

上海對(duì)非營(yíng)業(yè)汽車牌照實(shí)施有償拍賣，每個(gè)月的額度大約一萬(wàn)多輛。廣州、深圳等城市大體上每年在10萬(wàn)輛左右。實(shí)行限購(gòu)的8個(gè)城市和海南省每年的新增車輛指標(biāo)，大約在100萬(wàn)輛左右。如果指標(biāo)擴(kuò)大一倍，能帶來(lái)100萬(wàn)輛的新需求。

但是，也有人懷疑，像北京、上海這樣交通壓力極大的城市，能否放寬限購(gòu)，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

根據(jù)交強(qiáng)險(xiǎn)整理的數(shù)據(jù)，2018年國(guó)內(nèi)汽車終端銷量為2513.14萬(wàn)輛，其中乘用車為2154.78萬(wàn)輛，如果能增加100萬(wàn)輛的需求，相當(dāng)于乘用車銷量增加了4.64個(gè)百分點(diǎn)。

車市低迷、汽車消費(fèi)放緩已經(jīng)成為拉低社會(huì)消費(fèi)品零售總額的重要因素。放寬汽車限購(gòu)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，將在一定程度上緩解汽車供需矛盾，對(duì)于國(guó)內(nèi)車市去庫(kù)存、穩(wěn)消費(fèi)、止跌回穩(wěn)都能起到一定的積極作用。

但是也要看到，國(guó)內(nèi)汽車保有量基數(shù)已經(jīng)很高，年銷量基數(shù)也很高。如此高的基數(shù)，國(guó)內(nèi)車市很難出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，能做到零增長(zhǎng)已經(jīng)很不錯(cuò)了。（完）