本周，國家發(fā)展改革委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。我國將取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全面改為地方備案管理。對此，業(yè)界人士指出，該規(guī)定其實就是為了將汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的權(quán)限下放到地方政府。不過，圍繞著“未來汽車生產(chǎn)資質(zhì)是否面臨貶值”及“放權(quán)意味著降低準(zhǔn)入門檻”等問題，產(chǎn)生了不同的解讀聲音。

核準(zhǔn)制變備案制 審批權(quán)力下放地方

最近頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項目標(biāo)準(zhǔn)、項目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警等方面內(nèi)容。一是加強汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項目的準(zhǔn)入條件。三是積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項目所在區(qū)域的要求。四是加強關(guān)鍵零部件等投資項目管理，明確發(fā)動機、車用動力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項目的條件。五是強化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強違規(guī)項目查處和問責(zé)。六是完善產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機制，引導(dǎo)社會資本合理投資，提升對汽車投資項目管理服務(wù)能力。

此次發(fā)布的《規(guī)定》，最大的變化是“全面取消實施多年的汽車投資項目核準(zhǔn)事項 ，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理”，汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全覆蓋。

值得一提的是，此前征求意見稿曾經(jīng)特別設(shè)立《汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術(shù)要求》，對純電動汽車產(chǎn)品的車長、能耗、電池和新建發(fā)動機項目發(fā)動機的升功率做了嚴(yán)格規(guī)定，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍唱衰。人們認(rèn)為，作為一項把握汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》不應(yīng)限制具體的技術(shù)指標(biāo)，而應(yīng)把技術(shù)交由市場決定并檢驗其優(yōu)劣。從此次公布的《規(guī)定》可以看出，已經(jīng)刪除了“汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術(shù)要求”，對發(fā)動機升功率和純電動汽車和電池的具體指數(shù)指標(biāo)不再設(shè)置具體要求，轉(zhuǎn)而規(guī)定“企業(yè)法人應(yīng)具備較強研發(fā)能力、研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平”等。

根據(jù)《規(guī)定》要求，新建獨立燃油汽車企業(yè)、現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份等四類燃油汽車項目被禁止建設(shè)。而現(xiàn)有車企擴(kuò)大燃油汽車產(chǎn)能，要滿足上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平、上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平等五個條件。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東12月20日接受南都記者采訪時稱，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的實施，對于行業(yè)有多方面的積極意義。首先，由原來的國家發(fā)改委審批放權(quán)至地方發(fā)改委，簡化了審批流程，也有助于提高效率。同時，國家也是為了防止近年那種重復(fù)投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況，針對原有產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，進(jìn)行資源、產(chǎn)能重新合理分配。而且，還對新能源汽車企業(yè)的技術(shù)能力提出了更具體要求。該政策一旦正式實施，新能源汽車的投資項目核準(zhǔn)審批將有望重啟。

進(jìn)入門檻不降反升？

不過，當(dāng)《規(guī)定》正式出臺后，業(yè)界出現(xiàn)了各種解讀聲音。有人認(rèn)為，進(jìn)入門檻有所降低，更有人指出，汽車生產(chǎn)資質(zhì)更不值錢了。

許海東向南都記者表示，國家將權(quán)力下放給地方政府，并不代表準(zhǔn)入難度降低了。相反，對汽車產(chǎn)業(yè)項目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻。比如對新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的要求、對每年產(chǎn)能利用率的要求、對研發(fā)費用比例的要求、對資本的監(jiān)管等，都提出了更加具體的要求。作為各類造車新勢力，特別是那些想通過資本杠桿騙錢圈地的企業(yè)，運營難度明顯加大。這其實也是鼓勵汽車企業(yè)要腳踏實地造車，玩資本杠桿的攪局者的打壓。

廣州市汽車服務(wù)業(yè)協(xié)會秘書長郭俊榮指出，《規(guī)定》無疑會對“造車新勢力”產(chǎn)生較大影響。對于急需純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)來說，簡化了審批手續(xù)是一個利好，但地方政府審批并不會降低要求。因此，準(zhǔn)入門檻并不見得降低了�？梢灶A(yù)見，接下來電動車仍然會保持高速增長趨勢，但結(jié)構(gòu)上會出現(xiàn)分化，這對整個造車新勢力群體也是一個洗牌過程。

現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)會否掉價？

雖然，《規(guī)定》對于采用代工方式生產(chǎn)的企業(yè)有利，但對于“買殼”的企業(yè)，卻并非一個福音。有不愿透露姓名的一家汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從投資收益角度考慮，購買到轉(zhuǎn)手時已經(jīng)面臨一個貶值過程，而且，后續(xù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展也有不確定的政策風(fēng)險，再加上產(chǎn)能利用率，在《規(guī)定》制約下也面臨“不過關(guān)”的疑問。

3萬輛或30億，成為了新建項目資質(zhì)的門檻。根據(jù) 《規(guī)定》要求，“設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元�！�

不少業(yè)界人士覺得，這樣一來，生產(chǎn)資質(zhì)會因《規(guī)定》新政而“貶值”。他們的理由是，準(zhǔn)入門檻已經(jīng)量化，造車新勢力只要達(dá)到這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲取生產(chǎn)資質(zhì)，根本就不需要再去求購具備資質(zhì)的企業(yè)。所以，生產(chǎn)資質(zhì)顯然會沒那么值錢了。對此，許海東并不認(rèn)同生產(chǎn)資質(zhì)“貶值”一說。在他看來，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動乘用車項目仍需滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，一旦不達(dá)標(biāo)，地方政府這一關(guān)照樣通過不了。企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)，只是免去了自行申請的時間，提升了效率，而并不一定會導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)掉價。

采寫：南都汽車 梁羅喆