近年來，隨著市場機制的逐步完善，人們對市場的有序化、公平、公正競爭環(huán)境優(yōu)化的訴求越來越強烈。深圳的崛起，各個新一線城市的興起，無數(shù)企業(yè)用腳投票，站在了營商環(huán)境最為開放和公平的城市。

不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異，也在城市發(fā)展與改革的進程中逐年沉積。在全國的大市場中，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展也參差不齊。尤其是在地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府的舉措成為企業(yè)選擇占位的關(guān)鍵。

市場利益的主體，企業(yè)、投資人、消費者、行業(yè)組織等之間的關(guān)系趨于共贏，但對要稅收、要政績的政府來說，一些外來市場利益的主體跟地方政府本地資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可能產(chǎn)生利益沖突。地方政府作為各方利益主要的協(xié)調(diào)者和掌控者，會更加注重依照本地資源產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)去決定內(nèi)外市場主體的傾斜。

狹隘頑固的地方保護主義與經(jīng)濟市場發(fā)展的需求趨勢，矛盾沖突日益凸顯。在整個大的市場競爭中，多數(shù)落后的區(qū)域、城市地方保護主義盛行，對于企業(yè)，往小了說影響其正常的經(jīng)營，往大了說阻礙了整個市場經(jīng)濟的有序活動，破壞市場競爭秩序和市場經(jīng)濟體系的建設(shè)。地方保護主義的區(qū)域封鎖，在這片土地上已經(jīng)生存了多年。

沉疴頑疾

從市場與經(jīng)濟開始野蠻生長的時期開始，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，一些跨省貿(mào)易、生產(chǎn)運輸、資金、技術(shù)和人員流動等障礙開始誕生。一山又一山的保護重重包裹住區(qū)域經(jīng)濟體，外來的競爭主體被各種排外的條例政策限制在一定的范圍內(nèi)。

以前，地方政府趨向于價高利大的企業(yè)，比如煙酒廠，因為這些企業(yè)可以給政府帶來豐厚的利稅。對于地方居民來說，雖然辦煙酒的企業(yè)多，但在當?shù)氐倪x擇很有限，消費的也多是以地方煙酒的品牌為主，外地的煙酒渠道被生生阻擋在外面，本地的消費十分有限。

在農(nóng)資產(chǎn)品方面，本地的農(nóng)民也多消費的是本地的化肥、種子之類的產(chǎn)品。哪怕僅僅是隔著幾公里的路途，只要跨著不同的區(qū)域，同樣的產(chǎn)品在地方保護的政策之下，產(chǎn)品的價格差距也比較大，這限制了用戶的消費。對渠道的保護政策，讓許多的企業(yè)對外競爭時，沒有優(yōu)勢。大家在同樣的束縛中，只在本地的市場中翻騰，躍不出大的水花。

這樣的局面現(xiàn)在雖然看不到了，但區(qū)域保護的政策又在以新的形態(tài)耍同樣的舊花招。雖然不是明顯的紅頭文件，但也會暗搓搓搞一些技術(shù)壁壘之類的政策障礙，限制銷售的渠道、品類等，最為明顯的案例當屬新能源汽車的發(fā)展。

因為與可持續(xù)發(fā)展的大趨勢掛鉤，新能源汽車是近幾年制造業(yè)最為火熱的領(lǐng)域。政府的補貼與產(chǎn)業(yè)趨勢、稅收優(yōu)惠等，讓新能源汽車增長爆發(fā)，地方保護政策也隨之而生。雖然國家已對新能源汽車補貼的產(chǎn)品及技術(shù)標準有明確規(guī)定，但地方還是會設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標準，偏袒本地汽車品牌。

例如一些城市會額外以本地車企的技術(shù)標準來設(shè)定補貼規(guī)則，汽車行業(yè)內(nèi)人士熟悉的額外補貼插電式混合動力汽車的例子就是典型。一般的混合動力汽車并不在國家規(guī)定的新能源汽車范圍內(nèi)，但廣州曾偏向其本地的廣汽豐田并對其進行了補貼，而區(qū)別不大的其他車企品牌一汽豐田等則被排除在外。一些地方為了增加企業(yè)的運營成本，也會要求其自建充電樁，增加了外地企業(yè)獲得補貼的隱形成本。

回看這些年地方政府的舉措，總結(jié)這些地方設(shè)置的區(qū)域障礙，主要就是設(shè)置一些政策壁壘或者“技術(shù)壁壘”，細致限定一些產(chǎn)品的銷售渠道、種類、數(shù)量等，重復(fù)檢測等，通過這些非常規(guī)的方式限制外地企業(yè)的競爭或者運營。

市場“有形手”的隱形手段

對于在市場中設(shè)置明顯的政策限定早已過時，地方政府已經(jīng)升級換代，國家在不斷出臺政策去打擊地方保護的限制。雖然明目張膽的限制少了，但暗戳戳的地方保護主義無法消失。

究其根本原因，稅收是地方政府的政績KPI。地方政府選擇制定優(yōu)勢條例或小政策支持本地的企業(yè)，除了扶持增收、增加就業(yè)外，也希望把各種優(yōu)惠留給本地的企業(yè)擴大效益貢獻稅收。本地企業(yè)與政府的利益高度一致，這種地方保護的苗頭無法被連根拔除。

尤其在經(jīng)濟大環(huán)境變差的當下，外有貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的封鎖，內(nèi)有疫情的不斷阻撓，地方政府的KPI更加難完成。一些地方借防疫之名，限制跨省物流運輸，在高速路上層層設(shè)卡。有些貨車司機被困在了高速上，直到耗盡燃油也沒有能夠讓他順利下高速的卡口，這樣的方式對統(tǒng)一的物流體系、供應(yīng)鏈體系造成了巨大的破壞。

近日，成都一項2億元的訂單被本地的一家云服企業(yè)拿下，云服行業(yè)一片嘩然。即使阿里云這種大廠同場競標，但其仍被以未通過有效性、完善性和響應(yīng)程度的審查拒之門外。詭譎的是，這個事件是在最新的全國統(tǒng)一大市場的政策背景下發(fā)生的。一面是發(fā)改委政策的呼吁，一面是地方政府的偏袒保護。

無論是挖掘地方企業(yè)背后的站臺股東，還是搞清楚是什么樣的利益抱團，都沒什么大的意義。哪怕背后沒有什么地方國資的投資，地方政府為稅收選擇本地企業(yè)，也是個概率比較高的事件。哪怕本地企業(yè)沒有什么技術(shù)能力，高額的訂單層層外包給市場內(nèi)的頭部廠商，這樣的結(jié)果也是地方市場的企業(yè)與政府的共贏。所以地方保護主義總會找到各種由頭來拒絕外界市場對本地市場的擠壓。

盡管在政策方面不好直接操縱，但上有政策下有對策。一些地方、區(qū)域政府也會選擇隱形的操作，比如通過各種重復(fù)的檢測干涉經(jīng)營，要么就是讓企業(yè)在本地設(shè)立分公司，各類測試平臺建設(shè)等，滿足政府的稅收需求。

在雙碳戰(zhàn)略背景下，氫能市場的發(fā)展備受關(guān)注。最近一些企業(yè)反映，在地方發(fā)展業(yè)務(wù)時仍會遇到不少障礙。比如，氫燃料車補貼政策出臺后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但呼聲下卻是以稅收換產(chǎn)能，要求獲補企業(yè)須在當?shù)卦O(shè)廠。這種情況普遍存在，我們看到的大企業(yè)到處開分公司、設(shè)分廠的原因就源于此。

營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，開放、公平是創(chuàng)新與流動的保障，閉塞的死水里面養(yǎng)不出大魚。我們可能都聽過投資不過山海關(guān)這句話，地方保護主義的盛行，甚至是掠奪，讓許多經(jīng)濟主體都避而遠之。市場里這個有形的手肆意干涉，拿捏著企業(yè)的命脈，阻礙了企業(yè)健康的流動，限制了經(jīng)濟、科技的長遠進步和發(fā)展。

擺在企業(yè)面前的這個隱形的頑疾如何破除，如何構(gòu)建企業(yè)正常流動、健康生長的空間，是市場各方主體的挑戰(zhàn)，一系列的政策和措施都在不斷地出臺和補充中。

破除地方保護藩籬

地方政府“有形的手”越俎代庖，甚至繞開或無視市場的規(guī)則去替代市場的功能，給經(jīng)濟的流動和發(fā)展帶來了許多不確定的因素。對于這些有形手的阻斷，一些新的政策對政府的目標和行為方式作出調(diào)整，來破解這個沉疴頑疾。

4月10日出臺的全國統(tǒng)一大市場的政策，在打破地方保護和市場分割方面比較有針對性。建立統(tǒng)一的大市場意味著，國家明確了統(tǒng)一的基調(diào)，志在打通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的卡點。

促進商品要素等的流通暢通，促成公平競爭、高效規(guī)范、開放等都是全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵詞。具體的統(tǒng)一市場制度規(guī)則，打破地方保護主義的藩籬，措施包括：

1．統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則，實現(xiàn)市場的監(jiān)管的公平統(tǒng)一。對于不當市場競爭和市場干預(yù)行為，政策的決心力度大，開始對各類歧視外地企業(yè)、外資企業(yè)的政策清除，破除地方保護和區(qū)域壁壘的隱形手段。

2．資本市場積極開放，鼓勵發(fā)展薄弱地區(qū)聚集資金發(fā)展。我們知道國內(nèi)主要發(fā)達的經(jīng)濟體集中在東部長三角地區(qū)、大灣區(qū)等，而中西部和北方地區(qū)較為薄弱。可以鼓勵資本市場去建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，通過資本市場的改革，可以促進金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓許多中西部企業(yè)也能到深交所、上交所和北交所上市，帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．發(fā)布限制地方政府特色管理清單，建立統(tǒng)一全國“一張清單”制度模式。對于各地區(qū)、各部門自行發(fā)布的具有市場準入性質(zhì)的負面清單，統(tǒng)一大市場的政策中對其專門強調(diào)規(guī)范，嚴禁各組織的自行發(fā)布。同時會清除掉以前存在的妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法。

4．培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)市場，應(yīng)對大廠、平臺數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢的壟斷等。我們知道一些大廠依賴自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢與地方小企業(yè)競爭，是降維打擊。政策明確表示，會破除平臺壟斷問題，禁止其利用算法、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢限制競爭，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。

這些措施針對的是長期存在的地方保護藩籬，對于營商環(huán)境政策與立法徹底的肅清，也會給許多科技企業(yè)帶來轉(zhuǎn)機。

在大環(huán)境越來越艱難和復(fù)雜的狀態(tài)下，拉動內(nèi)需以及擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展重要方式，地方保護主義顯性和隱性的壁壘顯然是成為阻礙的主要因素。面對經(jīng)濟發(fā)展過程中這個影響所有企業(yè)的攔路虎，過去的好日子不會再有。雖然落地實施的過程會比較艱難，但政策的指向和全國發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，讓這些壁壘破除指日可待。

許多讀者會擔(dān)心，畢竟地方企業(yè)的稅收和提供的就業(yè)養(yǎng)育了地方的百姓。全面開放意味著全面競爭，對于中西部地區(qū)，沒有競爭的優(yōu)勢是事實。地方的百姓、企業(yè)如何過活？

中國的地域廣闊，每個地區(qū)都有不一樣的經(jīng)濟分工，中西部沒有經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，可以發(fā)展旅游業(yè)、資源行業(yè)、農(nóng)業(yè)等。東數(shù)西算、雙碳背景下的能源行業(yè)趨勢等，都是中西部地區(qū)未來的發(fā)展優(yōu)勢。

通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這些獨特的優(yōu)勢也會發(fā)揮效能。如果采用地方競爭、地方保護主義等方式，發(fā)展不會長久的一些商業(yè)，會造成效率與成本的損失。長遠來看，也會被冠上一些“投資不過XX關(guān)”的帽子，對于地方經(jīng)濟來說，更是走入了死胡同。

建立和打通全國的經(jīng)濟與市場發(fā)展，需要地方審視和打磨自身的優(yōu)勢，少作妖。多大的腳就穿多大的鞋，尊重客觀事實、尊重科學(xué)與規(guī)則，才是長遠發(fā)展與長久延續(xù)之道。

       原文標題 : 殘酷春天里的中國科技（四）：跨越地方保護主義