“數(shù)字化”成為今年全國(guó)兩會(huì)上代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)詞匯。政府工作報(bào)告中提出，“十四五”時(shí)期，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

多位人大代表和政協(xié)委員提交了與“數(shù)字化”有關(guān)的議案和提案，建議加快數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)；建立國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同時(shí)清晰界定數(shù)據(jù)共享屬性和權(quán)限。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明晰數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)收益權(quán)及利用規(guī)則

全國(guó)政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，當(dāng)前，信息化技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的明晰既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的核心問(wèn)題——數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)，又是解決二者平衡關(guān)系的重要切入點(diǎn)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)收益權(quán)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)收益權(quán)的不確定難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的缺失，包括數(shù)據(jù)利用規(guī)則的不確定性，導(dǎo)致監(jiān)管工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明，不但影響監(jiān)管工作的有效實(shí)施，而且導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，影響產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

現(xiàn)有的《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于個(gè)人信息以及非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容、范圍、責(zé)任等仍然存在諸多需要明確的問(wèn)題。

他建議有關(guān)部門(mén)繼續(xù)參考各個(gè)主要國(guó)家、區(qū)域的研究成果和立法實(shí)踐，并加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)者和法官、律師等法律工作者之間的交流和研討，逐步建立并不斷完善符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及與國(guó)際接軌并切實(shí)可行的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度難以一蹴而就的現(xiàn)狀下，建議在《個(gè)人信息保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)的立法中推進(jìn)個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)及利用規(guī)則等制度的導(dǎo)入和明晰。其中包括個(gè)人等數(shù)據(jù)原始主體對(duì)于初始數(shù)據(jù)的收益權(quán)；與肖像權(quán)等其他人格權(quán)利用相類(lèi)似的數(shù)據(jù)使用收益權(quán)；數(shù)據(jù)處理者對(duì)于加工、聚合后數(shù)據(jù)利用的占有權(quán)和收益權(quán)；政府收集個(gè)人信息的歸屬權(quán)和管理權(quán)等。

逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)無(wú)償共享，并清晰界定權(quán)限

全國(guó)人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)無(wú)償共享，但在實(shí)施過(guò)程中要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立安全開(kāi)放的共享機(jī)制，清晰界定權(quán)限，使數(shù)據(jù)能在更大范圍、更廣領(lǐng)域被高效利用。

張近東表示，對(duì)于橫跨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)所有權(quán)分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)閉環(huán)尚未形成等難題依然橫亙?cè)谑袌?chǎng)主體面前，對(duì)以更高效率、更佳的組織方式、更安全的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)償共享提出了更高的要求。

他建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，作為數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。具體而言，加速推動(dòng)宏觀、中觀、微觀各層面的統(tǒng)一及協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享解決方案，從而建立大數(shù)據(jù)資源共享體系。

“以零售領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享為例，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，將行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源集聚整合，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)匹配，加速零售業(yè)的產(chǎn)能資源優(yōu)化配置，向上賦能供應(yīng)商，向下賦能零售商，進(jìn)一步促進(jìn)零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型�！睆埥鼥|說(shuō)，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要秉承自身的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，向?qū)�業(yè)協(xié)同、共拓市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

在做好數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享和流通安全。張近東建議界定清晰的數(shù)據(jù)共享屬性和權(quán)益，將屬性分為普遍共享、限制共享、不共享等類(lèi)型，數(shù)據(jù)平臺(tái)的主管部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等，向需求方提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權(quán)流通。

加快數(shù)據(jù)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)

全國(guó)人大代表、建行湖南分行行長(zhǎng)文愛(ài)華針對(duì)提升金融科技水平、增強(qiáng)金融普惠性提出建議。他表示，金融科技水平有待進(jìn)一步提升，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是我國(guó)金融科技在應(yīng)用層面的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但在原創(chuàng)性技術(shù)、核心技術(shù)方面還有一定的差距。二是部分銀行創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力不夠，創(chuàng)新機(jī)制不完善，金融科技人才缺乏，金融科技能力尚有差距。三是數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享還不夠，還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，部分商業(yè)銀行數(shù)據(jù)處理能力還比較弱。

他建議加快數(shù)據(jù)立法工作。一是明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，大數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，必須進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)，對(duì)如何處理好個(gè)人隱私與國(guó)家社會(huì)安全的關(guān)系、個(gè)人隱私與公民知情權(quán)的關(guān)系、個(gè)人隱私與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等予以明確。三是明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的法律責(zé)任。

他表示，金融科技事關(guān)國(guó)家金融競(jìng)爭(zhēng)力，必須從國(guó)家層面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的研究，并對(duì)商業(yè)銀行尤其是中小銀行進(jìn)行技術(shù)輸出；其次，應(yīng)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，在統(tǒng)一的規(guī)則下有序開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源，加快政府和公共部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的交易與共享，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中實(shí)施多樣化出境規(guī)則

全國(guó)政協(xié)委員、德勤亞太高級(jí)副總裁蔣穎在兩會(huì)提案中指出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)國(guó)際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢(shì)，以維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利，保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全、增強(qiáng)數(shù)字國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)價(jià)值維度為基本考量，建立管控精準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)、國(guó)際信賴(lài)度高的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系。

蔣穎建議，將分級(jí)分類(lèi)管理作為數(shù)據(jù)出境管理制度設(shè)計(jì)的核心思路，對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)實(shí)施多樣化出境規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)大小及所保護(hù)法益不同，確定每一類(lèi)型每一層級(jí)受控?cái)?shù)據(jù)范疇，并最終確立精準(zhǔn)、差異化跨境流動(dòng)管理政策。

另外，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)或其他非重要數(shù)據(jù)，建議突破本地化存儲(chǔ)及安全審查的限制，采取較為靈活的出境政策。為滿(mǎn)足這一需求，可借鑒歐美等國(guó)做法，豐富數(shù)據(jù)出境管理方式，如發(fā)布指引性跨境流動(dòng)協(xié)議范本、將部分國(guó)家和地區(qū)納入可自由流動(dòng)范圍等。