“三大因素”:新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力

無(wú)論從哪一層面進(jìn)行考量,新加坡的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都走在了亞洲前列,并逐步成為全球生物醫(yī)藥價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。具體而言,與中國(guó)、日本、印度等亞洲主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比,新加坡的醫(yī)藥品競(jìng)爭(zhēng)力僅次于印度,而醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為四國(guó)之最強(qiáng)。

歸根結(jié)底,新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯究竟是什么呢?

1納入國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃

新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有明確的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,2000年新加坡提出為期15年的生物醫(yī)學(xué)科學(xué)計(jì)劃,分為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(2000-2015年)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)化與臨床研究能力(2006-2010年)、抓住機(jī)遇以擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力(2011-2015年)三個(gè)階段實(shí)施,打造全球醫(yī)藥與醫(yī)療技術(shù)制造基地;2016-2020年新加坡政府又在RIE2020(研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計(jì)劃)中將健康與生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域作為戰(zhàn)略領(lǐng)域之一,致力于打造全球人類健康領(lǐng)導(dǎo)中心。

2普惠化的產(chǎn)業(yè)政策

新加坡每年會(huì)在生物醫(yī)學(xué)的研發(fā)領(lǐng)域投入約15億新幣,并額外撥款37億新幣用于研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新加坡設(shè)立國(guó)際或區(qū)域總部的生物醫(yī)藥企業(yè),可享受低至15%的企業(yè)稅收優(yōu)惠;按合格建筑物或構(gòu)建物施工、改建或擴(kuò)建的合格資本支出,為企業(yè)提供初期25%免減稅,以及其后每年5%免減稅等。在人才培育方面,新加坡推出“生命科學(xué)人力開(kāi)發(fā)計(jì)劃”,鼓勵(lì)更多醫(yī)藥領(lǐng)域的人才投身于生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)工作。

3完善的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體系

新加坡政府搭建多元主體合作平臺(tái),促進(jìn)跨國(guó)公司、本土企業(yè)、高校與公共機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。例如,羅氏與新加坡各類科研醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作成立轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心,拜耳醫(yī)藥與保健公司和新加坡國(guó)立大學(xué)合作推進(jìn)拜耳一體化轉(zhuǎn)化臨床網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,諾華制藥公司與新加坡經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局共同投資成立諾華熱帶疾病研究所等等,激發(fā)了新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究活力。

“新加坡”模式如何在國(guó)內(nèi)復(fù)制?

數(shù)據(jù)來(lái)源:中商產(chǎn)業(yè)研究院,動(dòng)脈網(wǎng)制圖

我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展起源于上世紀(jì)90年代,發(fā)展至今,整體行業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,產(chǎn)值已從2013年的0．6萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年的2．5萬(wàn)億元。而在園區(qū)數(shù)量上,得益于國(guó)家宏觀政策的支持,截至2019年底我國(guó)共有193家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中以上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)最為典型。

作為我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,生物醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展路徑一直鏈接著國(guó)家和地方的政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。一是國(guó)家層面,不斷選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、開(kāi)放度高的區(qū)域,扶持建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是地方層面,各地政府逐漸加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃先行,通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)各地形成具有特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從整體大環(huán)境來(lái)看,我國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但若要繼續(xù)保持增長(zhǎng),還需解決以下難題:一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致園區(qū)布局分散,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出與考核機(jī)制不完善,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)完整后勁不足;三是園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密,影響園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績(jī)效;四是產(chǎn)城分離,出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市”的發(fā)展困局。

因而,對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在的或正處于規(guī)劃階段的各大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園來(lái)說(shuō),亟需在原有路徑上進(jìn)行轉(zhuǎn)型,找到適應(yīng)自身發(fā)展的突破口完成產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。基于此,我們需要站在全球視角找到問(wèn)題的解決方案,那“新加坡”模式又能給予我們哪些參考呢?

1打磨自身:借船出海,借雞生蛋

人才始終是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心要素之一,而新加坡促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之一就是“借船出海,借雞生蛋”,從世界各國(guó)和地區(qū)招攬人才為己所用。自1990年以來(lái),新加坡政府廣納賢才,從世界各地大舉引進(jìn)專業(yè)化人才。而為了吸引優(yōu)秀研究人員,新加坡政府提供諸多優(yōu)惠條件,包括優(yōu)惠合同、低稅收、舒適的生活和工作環(huán)境、高薪、假期、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)補(bǔ)助、配偶工作等,并鼓勵(lì)這些人才加入新加坡國(guó)籍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新加坡研究領(lǐng)域里的外來(lái)人才占70%～80%左右,而這些大量生物醫(yī)學(xué)優(yōu)秀人才的到來(lái),大大提升了新加坡在生物技術(shù)研究領(lǐng)域的水平,同時(shí)又促進(jìn)和推動(dòng)了人才的流入,是新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向亞洲前列的關(guān)鍵所在。

2戰(zhàn)略部署:“3C”主導(dǎo),資本加注

長(zhǎng)期以來(lái),生物醫(yī)藥發(fā)展一直是新加坡科技研究局確立的一項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)戰(zhàn)略,并被概括為人才資本、專利資本和工業(yè)資本三個(gè)主要部分�！百Y本”一詞英文的第一個(gè)字母是“C”,因而這個(gè)戰(zhàn)略也簡(jiǎn)稱為“3C”戰(zhàn)略。新加坡政府的所有投入,無(wú)論是對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入、對(duì)研究的投入,還是對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入,其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和利潤(rùn)最大化,因此戰(zhàn)略的制定和實(shí)施均圍繞“資本”主題,“資本”是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

3重視創(chuàng)新:全面投入,優(yōu)化發(fā)展

經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展和積累,新加坡從無(wú)到有,已經(jīng)成為亞洲最具活力的生物醫(yī)藥研發(fā)中心,吸引著諸多世界級(jí)藥企來(lái)此地進(jìn)行前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā),但能走到今天這一步并非偶然,而是得益于一系列的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性布局。

首先是,新加坡政府主動(dòng)發(fā)力,先后成立生命科學(xué)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)等官方科研機(jī)構(gòu),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,營(yíng)造良好的研發(fā)環(huán)境;其次是通過(guò)頒布一系列友好型條例以及提供大量資源來(lái)吸引世界級(jí)藥企來(lái)此建立研發(fā)機(jī)構(gòu),并推動(dòng)各企業(yè)之間進(jìn)行合作,擴(kuò)大研發(fā)覆蓋范圍,形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì);最后是培養(yǎng)和吸納技術(shù)性人才,以“人才基金”、“人才補(bǔ)助計(jì)劃”等福利政策為突破口,持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)性人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升生物基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域能力。

4成果轉(zhuǎn)化:多方聯(lián)動(dòng),招商引資

依靠著政策優(yōu)勢(shì)和良好的營(yíng)收環(huán)境,新加坡已經(jīng)吸引了諸多知名跨國(guó)制藥企業(yè)和國(guó)際人才到新加坡投資落戶,但如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化,還需提供新的思考維度。站在新的發(fā)展階段,新加坡政府選擇了加大招商引資力度,以促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。

自1991年以來(lái),新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以資金入股的形式累計(jì)投入4．36億新元,支持了大小近百家公司,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。而直接投資辦加工企業(yè),是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的另一種嘗試,2002年經(jīng)發(fā)局投入1．5億～2億新元建成了本地最大的生物制品生產(chǎn)企業(yè),以生產(chǎn)克隆抗體為主,為主要制藥公司提供原料和服務(wù),包括培養(yǎng)、純化、分析測(cè)試和質(zhì)量控制等。

在接下來(lái)的5年內(nèi),新加坡生物醫(yī)學(xué)研究將重點(diǎn)放在癌癥治療、眼科、醫(yī)療儀器和傳染病治療等四個(gè)方面,并將強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化和臨床研究能力,同時(shí),新加坡的生物醫(yī)藥研究重點(diǎn)將從第一階段的基礎(chǔ)科學(xué)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到研究成果轉(zhuǎn)化和臨床實(shí)驗(yàn)上,爭(zhēng)取讓科研成果及早轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏尣∪耸芤娴某善?如藥物或醫(yī)學(xué)儀器的研發(fā)等。

不同于歐美國(guó)家,新加坡在生物醫(yī)藥領(lǐng)域既沒(méi)有相關(guān)人才儲(chǔ)備也沒(méi)有本土代表性企業(yè),更缺乏足夠的資金支持,完全找不到任何一點(diǎn)能夠與生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)的結(jié)合點(diǎn)。但就是在這樣的“惡劣”條件下,善于創(chuàng)新、敢于突破的新加坡人“白手起家”,硬是依靠著“政府引導(dǎo)”、“外援政策”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)能轉(zhuǎn)化”等方式,走出了一條特色化的發(fā)展道路,一步一步成長(zhǎng)為“亞洲生物城市”。

對(duì)比中國(guó),新加坡與國(guó)內(nèi)諸多城市有很多相似之處,例如規(guī)劃面積較少和資源儲(chǔ)備不夠等等。但就目前情況來(lái)看,國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新加坡存在較大差距,無(wú)論是單個(gè)園區(qū)的市場(chǎng)體量還是整體的創(chuàng)新研發(fā)能力,甚至是龍頭藥企的聚集度,都有一定的距離。

但有理由相信,隨著政策、資金等扶持力度的不斷增加,中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將在未來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,越來(lái)越多的“新加坡”將誕生在這片華夏土地上。

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參考資料:

1．洞察:新加坡生物醫(yī)藥發(fā)展報(bào)告

2．新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展啟示錄

3．2020年中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

作者:牟磊