來源 ｜ 零壹財(cái)經(jīng)

作者 ｜ 趙越

國家“十四五”規(guī)劃在“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”一章，提出要“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”，并指出要“探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口”“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。

公共數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性基礎(chǔ)資源之一。在確保安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)開放，能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)被應(yīng)用起來，有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

2021年以來，廣東、江蘇、江西、浙江等地先后出臺(tái)了專門面向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律規(guī)范。2022年2月，山東更是專門出臺(tái)了《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》，直接對(duì)公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行規(guī)范。

數(shù)據(jù)公共的開放、開發(fā)和利用已經(jīng)成為各地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。那么，什么是公共數(shù)據(jù)？各地公共數(shù)據(jù)的開放現(xiàn)狀如何？又是如何進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用的？

一、公共數(shù)據(jù)的定義及相關(guān)政策

明確公共數(shù)據(jù)的定義和范圍，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放的第一步驟，也是重要步驟。

早在2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，就已經(jīng)提到“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放”。之后，相關(guān)部門又發(fā)布了一系列相關(guān)政策，其中提到了“政務(wù)信息開放”“政府信息開放”“政務(wù)數(shù)據(jù)開放”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”等內(nèi)容。

表：國家發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策

資料來源：零壹智庫根據(jù)公開資料整理

目前，關(guān)于公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)，全國并無統(tǒng)一定義。綜合各地?cái)?shù)據(jù)相關(guān)政策中的定義看，公共數(shù)據(jù)的范圍最大，其次為政務(wù)數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)的范圍最小。但從部分地區(qū)制定的數(shù)據(jù)管理辦法看，公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的邊界正逐漸模糊。

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，從省級(jí)層面看，目前，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、海南9個(gè)地區(qū)已經(jīng)專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)出臺(tái)了管理辦法。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、湖北、貴州、寧夏8個(gè)地區(qū)則出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法。

綜合以上9地出臺(tái)的管理辦法中對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義，公共數(shù)據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及其他依照法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。此外，《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》還要求公共數(shù)據(jù)是對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。

公共數(shù)據(jù)公開指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海、浙江、天津、山東、廣西、重慶和貴州等7個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)布專門面向公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的管理辦法。其中，2019年10月，上海正式實(shí)施《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，這是全國首部公共數(shù)據(jù)開放的專門地方政府規(guī)章。

二、各地公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是公共數(shù)據(jù)開放的重要載體。復(fù)旦大學(xué)的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，截至2021年10月，我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái) 173 個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳在《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》中提出，要加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。自此，全國地級(jí)及以上政府推出的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量出現(xiàn)明顯增長，從2017年20個(gè)增長到了2021年10月的193個(gè)。

圖：歷年地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量增長情況

數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)

（一）平臺(tái)建設(shè)由東部向西部逐步擴(kuò)散

從上線時(shí)間來看，總體上，我國公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出從東部逐漸向西部擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì)。

從平臺(tái)數(shù)量看，目前，所有的直轄市以及浙江、廣東、山東、四川、廣西等省域內(nèi)所有下轄城市都已經(jīng)上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)；安徽、湖北、湖南、貴州、黑龍江等地的平臺(tái)數(shù)據(jù)量也不斷增長，正逐漸由“點(diǎn)”成“片”；甘肅、福建、河北、河南及陜西等地雖上線了省級(jí)平臺(tái)，但省內(nèi)大多數(shù)城市未上線平臺(tái)；此外，吉林、云南的省本級(jí)及下轄地區(qū)均未上線任何數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

圖：歷年地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量地理空間分布

數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)

（二）公共數(shù)據(jù)開放發(fā)展不平衡，北京、山東、四川等地開放程度高

為了展現(xiàn)各地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行情況，零壹智庫對(duì)直轄市及各省的省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放方式、開放數(shù)據(jù)量等進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

這些平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類，其中，數(shù)據(jù)集的格式包括xls、xml、json、csv、rdf、鏈接以及word、pdf、圖片等格式。

從數(shù)據(jù)量上看，各個(gè)地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距。綜合來看，北京、山東、四川、浙江和上海的公共數(shù)據(jù)開放程度較高。值得注意的是，從現(xiàn)有的公開數(shù)據(jù)看，山東是開放數(shù)據(jù)接口最多的地區(qū)，達(dá)6．96萬個(gè)，開放的數(shù)據(jù)條數(shù)也僅次于北京，為48億條。

表：各地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

數(shù)據(jù)來源：零壹智庫根據(jù)公開資料整理

注：以上排序以數(shù)據(jù)條數(shù)為第一考量因素，其次為數(shù)據(jù)接口，最后為數(shù)據(jù)集，其中“／”表示未查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、公共數(shù)據(jù)的開放目錄與應(yīng)用

目前，國家并未出臺(tái)專門政策文件公布公共數(shù)據(jù)開放目錄。2018年，網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，要求重點(diǎn)開放信用服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運(yùn)輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、財(cái)稅金融、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會(huì)救助、法律服務(wù)、生活服務(wù)、氣象服務(wù)、地理空間、機(jī)構(gòu)團(tuán)體等領(lǐng)域的公共信息資源。

從各地的數(shù)據(jù)公開目錄看，雖各地制定的數(shù)據(jù)開放目錄略有差異，但開放的數(shù)據(jù)仍主要圍繞以上領(lǐng)域。此外，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)將醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的數(shù)據(jù)作為了開放重點(diǎn)，部分平臺(tái)還開放了疫情數(shù)據(jù)專題。

應(yīng)用方面，目前數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成為部分地區(qū)創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要方式，上海、浙江、山東等都已推出了數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽。此外，為擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用生態(tài)，上海匯集多家研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等推出了面向城市管理、交通、教育、金融等11個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；山東推出了數(shù)創(chuàng)沙龍活動(dòng)；貴州建立了專門的企業(yè)生態(tài)等。

從應(yīng)用數(shù)量看，根據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，在直轄市及各省級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中，14個(gè)地區(qū)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)推出了相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，廣西的數(shù)據(jù)應(yīng)用最多，有140個(gè)；其次為北京，有107個(gè)；山東和廣東分別由105個(gè)和102個(gè)。數(shù)據(jù)應(yīng)用類型包括移動(dòng)應(yīng)用、web應(yīng)用、小程序、分析報(bào)告和創(chuàng)新方案。

圖：直轄市及各省級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的

數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)量

資料來源：零壹智庫根據(jù)公開資料整理

從應(yīng)用領(lǐng)域看，以上地區(qū)推出的數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及了政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個(gè)領(lǐng)域，其中金融服務(wù)、交通出行兩大領(lǐng)域的關(guān)注度較高。

金融服務(wù)

金融業(yè)是公共數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。在服務(wù)中小微企業(yè)的過程中，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于銀行完善中小微企業(yè)的信用畫像，降低信貸成本，控制不良率。目前，北京、上海、山東等地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)均已發(fā)布了金融相關(guān)應(yīng)用。

以上海公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，其通過從法人庫、高院、稅務(wù)、人社局、住建委、規(guī)資局、環(huán)境保護(hù)局和科委的系統(tǒng)中抽取公共數(shù)據(jù)，匯聚至公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，然后將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和治理，形成主體數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集通過開放網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)傳送到至銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)。銀行的風(fēng)控模型獲得公共數(shù)據(jù)后，通過人工智能的手段分析企業(yè)的盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力、上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、員工福利等維度，識(shí)別好壞企業(yè)，針對(duì)規(guī)模和現(xiàn)金流測試企業(yè)貸款額度。

圖：上海市公共數(shù)據(jù)開放普惠金融行業(yè)應(yīng)用

資料來源；上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

交通出行

在交通出行領(lǐng)域，以北京為例，北京市交通委員會(huì)采取政企合作模式，向高德地圖、百度地圖、美團(tuán)、滴滴出行、騰訊地圖等一體化出行服務(wù)平臺(tái)開放了涉及社會(huì)出行服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。各平臺(tái)基于開放數(shù)據(jù)積極完善平臺(tái)服務(wù)功能，上線了實(shí)時(shí)公交查詢、地鐵公交滿載率查詢、出行方案綜合規(guī)劃、未來出行用時(shí)以及綠色出行碳激勵(lì)等功能。

四、總結(jié)

近年來，國家對(duì)公共數(shù)據(jù)開放日益重視，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。但總體看來，我國公共數(shù)據(jù)開放仍處于初始階段。公共數(shù)據(jù)的類型和邊界仍需明確，數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的能力有待提高。如何釋放更多有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的靈活協(xié)調(diào)，真正讓公共數(shù)據(jù)活起來，用起來仍有很長的路要走。

       原文標(biāo)題 : 中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜