中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜
來源 | 零壹財(cái)經(jīng)
作者 | 趙越
國家“十四五”規(guī)劃在“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”一章,提出要“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”,并指出要“探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口”“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn),鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。
公共數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性基礎(chǔ)資源之一。在確保安全的前提下,將公共數(shù)據(jù)開放,能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)被應(yīng)用起來,有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。
2021年以來,廣東、江蘇、江西、浙江等地先后出臺(tái)了專門面向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律規(guī)范。2022年2月,山東更是專門出臺(tái)了《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》,直接對(duì)公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行規(guī)范。
數(shù)據(jù)公共的開放、開發(fā)和利用已經(jīng)成為各地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。那么,什么是公共數(shù)據(jù)?各地公共數(shù)據(jù)的開放現(xiàn)狀如何?又是如何進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用的?
一、公共數(shù)據(jù)的定義及相關(guān)政策
明確公共數(shù)據(jù)的定義和范圍,是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放的第一步驟,也是重要步驟。
早在2015年8月,國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,就已經(jīng)提到“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放”。之后,相關(guān)部門又發(fā)布了一系列相關(guān)政策,其中提到了“政務(wù)信息開放”“政府信息開放”“政務(wù)數(shù)據(jù)開放”“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”等內(nèi)容。
表:國家發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策
資料來源:零壹智庫根據(jù)公開資料整理
目前,關(guān)于公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù),全國并無統(tǒng)一定義。綜合各地?cái)?shù)據(jù)相關(guān)政策中的定義看,公共數(shù)據(jù)的范圍最大,其次為政務(wù)數(shù)據(jù),政府?dāng)?shù)據(jù)的范圍最小。但從部分地區(qū)制定的數(shù)據(jù)管理辦法看,公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的邊界正逐漸模糊。
據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì),從省級(jí)層面看,目前,北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、海南9個(gè)地區(qū)已經(jīng)專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)出臺(tái)了管理辦法。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、湖北、貴州、寧夏8個(gè)地區(qū)則出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法。
綜合以上9地出臺(tái)的管理辦法中對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義,公共數(shù)據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,以及其他依照法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。此外,《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》還要求公共數(shù)據(jù)是對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。
公共數(shù)據(jù)公開指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi),面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì),目前上海、浙江、天津、山東、廣西、重慶和貴州等7個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)布專門面向公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的管理辦法。其中,2019年10月,上海正式實(shí)施《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》,這是全國首部公共數(shù)據(jù)開放的專門地方政府規(guī)章。
二、各地公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是公共數(shù)據(jù)開放的重要載體。復(fù)旦大學(xué)的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示,截至2021年10月,我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái),其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)(含省和自治區(qū),不包括直轄市和港澳臺(tái)),城市平臺(tái) 173 個(gè)(含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))。
2017年5月,國務(wù)院辦公廳在《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》中提出,要加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。自此,全國地級(jí)及以上政府推出的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量出現(xiàn)明顯增長,從2017年20個(gè)增長到了2021年10月的193個(gè)。
圖:歷年地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量增長情況
數(shù)據(jù)來源:中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)
(一)平臺(tái)建設(shè)由東部向西部逐步擴(kuò)散
從上線時(shí)間來看,總體上,我國公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出從東部逐漸向西部擴(kuò)散的發(fā)展趨勢(shì)。
從平臺(tái)數(shù)量看,目前,所有的直轄市以及浙江、廣東、山東、四川、廣西等省域內(nèi)所有下轄城市都已經(jīng)上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái);安徽、湖北、湖南、貴州、黑龍江等地的平臺(tái)數(shù)據(jù)量也不斷增長,正逐漸由“點(diǎn)”成“片”;甘肅、福建、河北、河南及陜西等地雖上線了省級(jí)平臺(tái),但省內(nèi)大多數(shù)城市未上線平臺(tái);此外,吉林、云南的省本級(jí)及下轄地區(qū)均未上線任何數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。
圖:歷年地級(jí)以上平臺(tái)數(shù)量地理空間分布
數(shù)據(jù)來源:中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)
(二)公共數(shù)據(jù)開放發(fā)展不平衡,北京、山東、四川等地開放程度高
為了展現(xiàn)各地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行情況,零壹智庫對(duì)直轄市及各省的省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放方式、開放數(shù)據(jù)量等進(jìn)行了進(jìn)一步分析。
這些平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類,其中,數(shù)據(jù)集的格式包括xls、xml、json、csv、rdf、鏈接以及word、pdf、圖片等格式。
從數(shù)據(jù)量上看,各個(gè)地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距。綜合來看,北京、山東、四川、浙江和上海的公共數(shù)據(jù)開放程度較高。值得注意的是,從現(xiàn)有的公開數(shù)據(jù)看,山東是開放數(shù)據(jù)接口最多的地區(qū),達(dá)6.96萬個(gè),開放的數(shù)據(jù)條數(shù)也僅次于北京,為48億條。
表:各地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)
數(shù)據(jù)來源:零壹智庫根據(jù)公開資料整理
注:以上排序以數(shù)據(jù)條數(shù)為第一考量因素,其次為數(shù)據(jù)接口,最后為數(shù)據(jù)集,其中“/”表示未查詢到相關(guān)數(shù)據(jù)。
三、公共數(shù)據(jù)的開放目錄與應(yīng)用
目前,國家并未出臺(tái)專門政策文件公布公共數(shù)據(jù)開放目錄。2018年,網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》,要求重點(diǎn)開放信用服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運(yùn)輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、財(cái)稅金融、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會(huì)救助、法律服務(wù)、生活服務(wù)、氣象服務(wù)、地理空間、機(jī)構(gòu)團(tuán)體等領(lǐng)域的公共信息資源。
從各地的數(shù)據(jù)公開目錄看,雖各地制定的數(shù)據(jù)開放目錄略有差異,但開放的數(shù)據(jù)仍主要圍繞以上領(lǐng)域。此外,自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)將醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的數(shù)據(jù)作為了開放重點(diǎn),部分平臺(tái)還開放了疫情數(shù)據(jù)專題。
應(yīng)用方面,目前數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成為部分地區(qū)創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要方式,上海、浙江、山東等都已推出了數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽。此外,為擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用生態(tài),上海匯集多家研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等推出了面向城市管理、交通、教育、金融等11個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室;山東推出了數(shù)創(chuàng)沙龍活動(dòng);貴州建立了專門的企業(yè)生態(tài)等。
從應(yīng)用數(shù)量看,根據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì),在直轄市及各省級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中,14個(gè)地區(qū)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)推出了相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中,廣西的數(shù)據(jù)應(yīng)用最多,有140個(gè);其次為北京,有107個(gè);山東和廣東分別由105個(gè)和102個(gè)。數(shù)據(jù)應(yīng)用類型包括移動(dòng)應(yīng)用、web應(yīng)用、小程序、分析報(bào)告和創(chuàng)新方案。
圖:直轄市及各省級(jí)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的
數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)量
資料來源:零壹智庫根據(jù)公開資料整理
從應(yīng)用領(lǐng)域看,以上地區(qū)推出的數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及了政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個(gè)領(lǐng)域,其中金融服務(wù)、交通出行兩大領(lǐng)域的關(guān)注度較高。
金融服務(wù)
金融業(yè)是公共數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。在服務(wù)中小微企業(yè)的過程中,公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于銀行完善中小微企業(yè)的信用畫像,降低信貸成本,控制不良率。目前,北京、上海、山東等地公共數(shù)據(jù)平臺(tái)均已發(fā)布了金融相關(guān)應(yīng)用。
以上海公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為例,其通過從法人庫、高院、稅務(wù)、人社局、住建委、規(guī)資局、環(huán)境保護(hù)局和科委的系統(tǒng)中抽取公共數(shù)據(jù),匯聚至公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái),然后將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和治理,形成主體數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集通過開放網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)傳送到至銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)。銀行的風(fēng)控模型獲得公共數(shù)據(jù)后,通過人工智能的手段分析企業(yè)的盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力、上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、員工福利等維度,識(shí)別好壞企業(yè),針對(duì)規(guī)模和現(xiàn)金流測試企業(yè)貸款額度。
圖:上海市公共數(shù)據(jù)開放普惠金融行業(yè)應(yīng)用
資料來源;上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)
交通出行
在交通出行領(lǐng)域,以北京為例,北京市交通委員會(huì)采取政企合作模式,向高德地圖、百度地圖、美團(tuán)、滴滴出行、騰訊地圖等一體化出行服務(wù)平臺(tái)開放了涉及社會(huì)出行服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。各平臺(tái)基于開放數(shù)據(jù)積極完善平臺(tái)服務(wù)功能,上線了實(shí)時(shí)公交查詢、地鐵公交滿載率查詢、出行方案綜合規(guī)劃、未來出行用時(shí)以及綠色出行碳激勵(lì)等功能。
四、總結(jié)
近年來,國家對(duì)公共數(shù)據(jù)開放日益重視,各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。但總體看來,我國公共數(shù)據(jù)開放仍處于初始階段。公共數(shù)據(jù)的類型和邊界仍需明確,數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的能力有待提高。如何釋放更多有價(jià)值的公共數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的靈活協(xié)調(diào),真正讓公共數(shù)據(jù)活起來,用起來仍有很長的路要走。
原文標(biāo)題 : 中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜

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