第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第四章  德國的卡特爾和日本的產(chǎn)業(yè)合理化

德國的產(chǎn)業(yè)合理化運動

在70年代以前，日本自己都沒有產(chǎn)業(yè)政策這個詞，通產(chǎn)省曾經(jīng)使用過過產(chǎn)業(yè)合理化、企業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、新產(chǎn)業(yè)體制論和產(chǎn)業(yè)改組等等詞。其中合理化在戰(zhàn)前和戰(zhàn)后都使用過。

“合理化”源自德國。一戰(zhàn)后，在美、英等國的巨額資本和大量技術(shù)裝備的援助下，德國在20年代后半期廣泛開展了產(chǎn)業(yè)合理化運動。產(chǎn)業(yè)合理化的實質(zhì)就是在采用新技術(shù)和科學管理的基礎(chǔ)上，通過加強對工人階級的剝削來促進經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。主要內(nèi)容有：

（1）技術(shù)合理化。德國企業(yè)大量引進外國、尤其是美國的先進技術(shù)，更新機器設(shè)備，淘汰落后企業(yè)，建立使用現(xiàn)代化技術(shù)的新工廠。以此為基礎(chǔ)，德國國民經(jīng)濟迅速實現(xiàn)電氣化、化學化和汽車化。

（2）管理合理化。在大量采用新技術(shù)的同時，德國企業(yè)也引進了美國的泰勒制和福特制，利用流水作業(yè)線，實行標準化大批量生產(chǎn)，從而完成從舊式經(jīng)驗管理向“科學管理”的轉(zhuǎn)變。

（3）加強產(chǎn)業(yè)集中和卡特爾化。德國資產(chǎn)階級不僅通過技術(shù)和管理合理化來節(jié)約成本，而且還通過組織卡特爾和辛迪加來限制競爭，保持盈利。

20世紀20年代中期是德國全面卡特爾化和集中化的時期，全國約有辛迪加2500家。其中1925年建立的法本化學工業(yè)公司和1926年成立的聯(lián)合鋼鐵公司，職工總數(shù)均在20萬人以上。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的營運條件，德國政府集中力量改進了電力、煤氣和自來水等社會服務(wù)，承擔起維持電報電話網(wǎng)以及鐵路運輸網(wǎng)的責任，大力發(fā)展學校、醫(yī)院、游泳場、劇院和圖書館等社會公益事業(yè)。

產(chǎn)業(yè)合理化使德國經(jīng)濟迅速發(fā)展，到20世紀20年代末期，德國工業(yè)已恢復(fù)到一戰(zhàn)前水平，化學、電子技術(shù)、精密機械和光學工業(yè)重新居于世界領(lǐng)先地位，并且新建了一支現(xiàn)代化的遠洋船隊。但另一方面，它又給工人階級帶來了深重的災(zāi)難。1924～1929年，德國工人勞動生產(chǎn)率提高40％，而實際工資卻長期停留在戰(zhàn)前的低水平上。據(jù)估計，德國產(chǎn)業(yè)合理化運動使失業(yè)者增加30％左右。

當日本在20年代末“引進”合理化的概念時，無論官界還是財界都形成了這樣一種共識：頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟危機及日益加劇的社會矛盾已經(jīng)證明，自由經(jīng)濟已行不通，國民經(jīng)濟需要國家權(quán)力出面干預(yù)。商工省官員吉野信次就認為，“所謂產(chǎn)業(yè)合理化，就是從國民經(jīng)濟的全局考慮來發(fā)展經(jīng)濟”。

戰(zhàn)前被日本官方奉為產(chǎn)業(yè)合理化運動啟蒙思想家的太田正孝認為，“產(chǎn)業(yè)合理化意味著資本主義再不能像以往那樣生產(chǎn)者和消費者恣意妄為”�！百Y本主義經(jīng)濟已經(jīng)走到絕路。…按照現(xiàn)在的資本主義方式走下去，已得不到使資本主義經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的力量”，“道路只有一條，那就是資本主義的修正，別名合理化運動”，而這種“合理化運動的目標，就是對生產(chǎn)、流通和消費實行某種意義上的統(tǒng)制”。

當時的特許局事務(wù)官岸信介專程赴歐洲考察產(chǎn)業(yè)合理化，歸國后只強調(diào)了兩條合理化原則，即“降低成本”，“否定自由競爭”。

早在1930年，日本的馬克思主義經(jīng)濟學者有澤廣巳就曾著書揭露了產(chǎn)業(yè)合理化的本質(zhì)。他引用了馬克思的一段名言：本來，從機械本身看，它可以縮短勞動時間，但若被資本家所利用，卻會使勞動日延長；它可以使勞動簡單化，但若被資本家所利用，卻會使勞動強度增加；它本身意味著人類戰(zhàn)勝自然，但若被資本家所利用，卻會使人類處在自然的奴役之下；它本身可以增加生產(chǎn)者的財富但若被資本家所利用，卻會使生產(chǎn)者貧困化。據(jù)此，有澤給產(chǎn)業(yè)合理化所下的定義是：“所謂產(chǎn)業(yè)合理化，就是增加剝削程度的諸措施。”

戰(zhàn)后，仍有許多進步學者對產(chǎn)業(yè)合理化進行批判。戶木田嘉久指出：“資本主義的合理化，不外是進入全面危機階段的壟斷資本主義在經(jīng)濟領(lǐng)域的階級防衛(wèi)運動，是直接在國家壟斷資本主義體系化的政策支持下，以攫取高額壟斷利潤為目的的壟斷資本的超剝削方法�！�

每當資本主義發(fā)生經(jīng)濟危機之際，往往也就是資方在“合理化”的名義下，向勞動者轉(zhuǎn)嫁危機之時，也就是所謂“泰羅制”及“科學管理法”的沿續(xù)和發(fā)展。對勞動者而言，“合理化”意味著勞動強化、工資減少和失業(yè)。對力量單薄的中小企業(yè)主而言，它意味著企業(yè)將被兼并或破產(chǎn)。從這個意義上說，有澤、戶木田等人的批判，揭露了資本主義合理化的本質(zhì)，擊中了要害。

在日本，也有為產(chǎn)業(yè)合理化辯護的。有“日本的泰羅”之名的上野陽一認為：“產(chǎn)業(yè)合理化的原理與技術(shù)，無論資本主義還是社會主義，在任何經(jīng)濟體制下都是必要的”，“蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟的國家也好，日本式的資本主義經(jīng)濟的國家也罷，生產(chǎn)管理的原則別無二致。資本主義利用生產(chǎn)管理的原則，將帶來資本主義的繁榮；社會主義利用生產(chǎn)管理的原則，也會帶來社會主義的繁榮。

經(jīng)濟史學家周憲文（1907～1989）所著《資本主義與統(tǒng)制經(jīng)濟》認為：自從一九二九年發(fā)生世界經(jīng)濟恐慌以來，……各國的產(chǎn)業(yè)政策，由產(chǎn)業(yè)合理化運動演變?yōu)榻y(tǒng)制經(jīng)濟運動，直至一九三〇年止，產(chǎn)業(yè)合理化運動尚不失為一個時髦的名詞。但其結(jié)果，反因產(chǎn)業(yè)合理化運動的猛進，加深了世界經(jīng)濟恐慌的程度。到了今日，產(chǎn)業(yè)合理化運動已成過去的名詞，取而代之的，乃是統(tǒng)制經(jīng)濟運動。

　　過去的產(chǎn)業(yè)合理化運動，是著重在每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)上——即經(jīng)營管理上，今日的統(tǒng)制經(jīng)濟運動，對于每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，固然也很注重，而尤其注重于全體產(chǎn)業(yè)組織的合理化，換句話說，今日各國的產(chǎn)業(yè)政策，其目標已不在擴大每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而在全體產(chǎn)業(yè)的組織化。這種演變，當然是受了世界經(jīng)濟恐慌的影響。因在世界經(jīng)濟恐慌期內(nèi)，各國雖已極力限制生產(chǎn)，但在今日，生產(chǎn)品依然過剩；這種慘淡的事實，遂予各國的產(chǎn)業(yè)家以一強烈的刺戟。

因此，今日各國產(chǎn)業(yè)政策的重心，已不僅在生產(chǎn)能力的增進與擴大，且在恢復(fù)生產(chǎn)與消費的均衡。申言之，今日各國的生產(chǎn)政策，一方面要在一定的計劃之下，統(tǒng)制生產(chǎn)力；另一方面要設(shè)法增加人民的消費力（即購買力）。如何可以恢復(fù)生產(chǎn)與消費的均衡？如何可使生產(chǎn)與消費的均衡今后不致于再破裂？這就是今日各國產(chǎn)業(yè)政策的唯一目標。因此，繼產(chǎn)業(yè)合理化運動之后，乃有國家統(tǒng)制的產(chǎn)業(yè)政策之出現(xiàn)，這就是今日的統(tǒng)制經(jīng)濟運動。

不單如此，過去的合理化運動，以提高生產(chǎn)能率為口實，獎勵企業(yè)的集中，因此，加速度的促進了獨占組織的發(fā)展。但在卡特爾、托拉斯等獨占組織之下，必然的發(fā)生種種流弊，例如：

（一）獨占組織濫用其強大的資本力壓迫弱小的競爭者；

（二）因此阻礙正當?shù)母偁�，取得法外的利潤�?/p>

（三）更因此使社會的生產(chǎn)力無由發(fā)展（因為企業(yè)的集中，必然的增加失業(yè)工人）；

（四）使生產(chǎn)技術(shù)的進步停滯；

（五）使階級的對立嚴重，并且促進奢侈的習氣；

（六）勞動大眾購買力的減退，使國內(nèi)市場日趨狹隘，因此激成了各國對于國際貿(mào)易之強烈的爭奪；

（七）獨占組織雖能統(tǒng)制各種獨占產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)，但在各產(chǎn)業(yè)部門間，其不均衡的情形，反而愈甚。因為獨占組織有上述種種的流弊，所以人們對于這種組織，就有反感的發(fā)生，懷疑到世界經(jīng)濟恐慌的深刻化，是這種獨占組織有以致之。于是對于這種私的獨占組織，感覺到有嚴加監(jiān)督的必要，換言之，即想以公的統(tǒng)制打開這經(jīng)濟恐慌的難關(guān)。

德國的統(tǒng)制經(jīng)濟運動，實始于一九一九年五月十七日頒布的韋瑪爾憲法；據(jù)該憲法的規(guī)定，德國可以設(shè)立一機關(guān)，借以統(tǒng)制，連絡(luò)并統(tǒng)一各種生產(chǎn)。……

梅拉托夫于一九一九年所提的統(tǒng)制經(jīng)濟計劃，其根本方針，是延長并整頓歐戰(zhàn)時的強制經(jīng)濟；其實現(xiàn)方法，是于每一部門，網(wǎng)羅其全部企業(yè)，設(shè)強制的團體，于企業(yè)家之外，并使勞動者及消費者的代表參加管理。再由各種企業(yè)團體，合組一全國的統(tǒng)制團體。這種強制團體的最大工作，是

（一）生產(chǎn)量的協(xié)定與販賣上的聯(lián)絡(luò)；

（二）生產(chǎn)及經(jīng)營技術(shù)的合理化；

（三）資本原料的共同調(diào)達；

（四）社會問題的統(tǒng)制；

（五）經(jīng)濟統(tǒng)計的作成。

此外，并由國家委任監(jiān)督官，監(jiān)督上述團體；再由企業(yè)家、勞動者及消費者的代表組織顧問會議輔助監(jiān)督官。國家對于各種企業(yè)，征收若干差別利潤，用為創(chuàng)設(shè)必需企業(yè)的資金。

萊德拉教授主張集中并統(tǒng)制生產(chǎn)，以打開歐戰(zhàn)后的危機；至其具體辦法，是創(chuàng)立國家經(jīng)濟委員會，實行全國的產(chǎn)業(yè)總動員；動員的方法，約有五點，

（一）是向資本家征發(fā)一切停止利用的生產(chǎn)手段；

（二）收羅失業(yè)的工人，以為產(chǎn)業(yè)總動員的主力；

（三）借上述方法提高國內(nèi)生產(chǎn)（由百分之七十增至百分之七十五）；

（四）實行生產(chǎn)物的直接配給，不向市場出賣；

（五）待生產(chǎn)恢復(fù)后將所有的生產(chǎn)手段交還原所有主。此外，在勞動時間上，則主張勵行每周四十小時勞動制；在信用問題上，則主張實行信用統(tǒng)制，即統(tǒng)制全國鈔票的發(fā)行額，以及信用的方向等。

德國統(tǒng)制經(jīng)濟運動的主要方案，始于一九二〇年五月四日所設(shè)的國家經(jīng)濟委員會。該會由三百二十六名代表各種經(jīng)濟團體的委員組織而成（勞資兩方的代表都有）。其目的，是在解決各種經(jīng)濟問題，并促各種社會立法的實現(xiàn)；政府提交國會的關(guān)于社會政策及經(jīng)濟問題的重要議案，該會有先加討論并代轉(zhuǎn)交的義務(wù)；又如政府與該會的見解不同，則該會有對國會提出議案或附加意見的權(quán)利，至于這三百二十六名委員所代表的各種經(jīng)濟團體，其比例為：代表農(nóng)林業(yè)者六十八名，代表蔬菜園經(jīng)營者及漁業(yè)者六名，代表各種產(chǎn)業(yè)者六十八名，代表商業(yè)、銀行業(yè)及保險業(yè)者四十四名，代表運輸交通及公共事業(yè)者三十四名，代表手工業(yè)者三十六名，代表官吏及自由職業(yè)者十六名，代表消費階級者三十名，通曉各地的經(jīng)濟狀況者十二名；由參議院指派在經(jīng)濟界對于德國國民特有功勞者十二名（由政府聘請）。

該委員會之下，設(shè)有地方經(jīng)濟委員會，由當?shù)氐馁Y本家與同數(shù)的地方勞工委員組織而成，目的是在解決當?shù)氐母鞣N經(jīng)濟問題。

以上是就一九二九年世界經(jīng)濟恐慌發(fā)生以前的情形而論，在這次經(jīng)濟恐慌期內(nèi)，德國的統(tǒng)制經(jīng)濟運動，要以一九三一年十二月八日興登堡總統(tǒng)所發(fā)的緊急令最顯著。該緊急令的內(nèi)容，

（一）是物價的減低；至少要比一九三一年六月的物價減低百分之十；他如煤炭，窒素及生鐵的價格且使減低百分之十以上；再如為防止生活必需品的價格騰貴起見，可以任命價格取締長官，該長官如認物價的騰貴，顯非正當，則可命令減低，當事者若不服從，則可勒令停止營業(yè)。

（二）是金利的減低；凡公債、公司債等長期債務(wù)的利息，如在六厘至八厘者則令減至六厘；凡在八厘至一分二厘者，則令減至八厘六毫。對于短期金融市場，則由銀行監(jiān)督官與金融機關(guān)的代表協(xié)議規(guī)定；協(xié)議不成立之時，則由政府命令規(guī)定。

（三）是房租的減低，歐戰(zhàn)前造的房屋，一律減租百分之十，戰(zhàn)后造的房屋，減租百分之十至十五。

（四）是工資的減少；民營事業(yè)的工資，在原則上使恢復(fù)一九二七年一月的狀態(tài)；官公吏的薪俸，減少百分之九，公共事業(yè)勞動者的工資，減少百分之十。

（五）是財源的開發(fā)；一方面減低若干營業(yè)稅，同時對于有超過二十萬馬克的資產(chǎn)與每年有二萬馬克收入的外國移住者，征收其資產(chǎn)四分之一，名為“國外逃避稅”，以資抵補。