賠款引發(fā)的危機

1921年1月底，在巴黎召開的賠款會議上，協(xié)約國作出決議：德國賠款總額為2260億金馬克，在42年內(nèi)付清。協(xié)約國還宣布，德國以全部財產(chǎn)，尤其是全部關(guān)稅收入，作為繳付賠款的保證；德國若不履行保證，協(xié)約國賠款委員會可以沒收德國的關(guān)稅收人，甚至接管徳國的海關(guān)。

1922年7月和11月，德國以財政危機為由，要求延期償付賠款或根本取消賠款，以穩(wěn)定德國貨幣。1923年1月2日至4日，協(xié)約國在巴黎召開會議討論德國的請求。英國為了維持歐洲均勢，盡快恢復(fù)廣闊的德國市場，除同意德國延期支付要求外，還提出了允許德國無抵押、無擔(dān)保地延期4年交付賠款、賠款總額減少1／6以上的方案，并建議將法國的賠款分配比例由52％減少為42％。英國的方案遭到法、比、意的強烈反對。1923年1月11日，法國不顧英、美抗議，以德國拖延交付木材和煤炭為借口，糾集比利時軍隊出兵進駐魯爾。

魯爾的被占領(lǐng)意味著德國損失了80％以上的煤、生鐵和鋼的生產(chǎn)，德國企業(yè)紛紛停工、倒閉，生產(chǎn)急劇下降，大批工人失業(yè)，政府財政狀況急劇惡化，通貨膨脹如斷線風(fēng)箏。魯爾危機引發(fā)了德國經(jīng)濟、政治和社會的全面危機。1923年1月，1美元兌換1萬馬克，到11月1美元兌換42億馬克。

1923年11月30日，賠款委員會決定設(shè)立由美、英、法、意、比5國代表參加的兩個委員會，第一委員會由美國銀行家道威斯主持，負(fù)責(zé)研究穩(wěn)定德國金融和平衡德國預(yù)算問題，第二委員會由英國財政專家麥克納任主席，負(fù)責(zé)確定德國外流資金的數(shù)目和追回途徑。賠款問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到了英、美兩國尤其是美國手中，法國沒能占到便宜。

1924年4月9日，道威斯委員會提出了關(guān)于解決德國賠款問題的報告，即“道威斯計劃”，8月協(xié)約國批準(zhǔn)了該計劃，其主要內(nèi)容為：

（1）為穩(wěn)定通貨和平衡預(yù)算，德國需要開辦新銀行或改組帝國銀行，使之既負(fù)起政府銀行的職能，又不受政府監(jiān)督；

（2）規(guī)定了賠款來源：50％為政府預(yù)算收入中的關(guān)稅和砂糖、煙草、啤酒、紡織品、鞋類等消費品的間接稅收入：11．6％為運輸稅收入；26．4％為鐵路公司的國有紅利收入；12％為工業(yè)企業(yè)的國有紅利收入。為此，徳國鐵路由政府移交給賠款委員會，改為股份公司，由協(xié)約國派人主持。

（3）暫不規(guī)定賠款總額和支付年限，只規(guī)定德國在計劃生效的第一年（1924－1925年度）賠償10億金馬克，以后逐年增加，從第5年起每年支付25億金馬克。

（4）為穩(wěn)定貨幣和支付賠款，德國可從美、英等國獲得貸款。

（5）為監(jiān)督德國對賠款計劃的執(zhí)行情況，設(shè)置“賠償事物總管”。

（6）法、比兩國撤出魯爾，法國以后不得單獨對德國實行制裁。

德國接受了“道威斯計劃”。

“道威斯計劃”實施后，德國大量引進外國的先進技術(shù)和科學(xué)的管理方法，在全國廣泛開展了“產(chǎn)業(yè)合理化”運動。德國工業(yè)固定設(shè)備普遍更新，落后企業(yè)逐漸被淘汰，“福特制化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”盛極一時。

在各種因素的大力推動下，德國經(jīng)濟自1924年起開始進人“黃金時代”。工業(yè)指數(shù)（以1913年為100計），1927年為109，1928與1929年均為115。到1929年，德國在世界工業(yè)總產(chǎn)值中的比重僅次于美國，居世界第二位。重工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展尤為迅速，1923－1929年德國硬煤和鋼產(chǎn)量都分別增加了1．6倍，生鐵產(chǎn)量增加了1．7倍，發(fā)電量增加了6倍，汽車產(chǎn)量增加6倍。在化學(xué)、電子技術(shù)、精密機械和光學(xué)工業(yè)方面，德國再度居于世界前列。1929年在世界進出口貿(mào)易中，德國比重分別達到％與9．7％，居世界第三位。1929年國民收入達759億馬克，比1925年增加24％，工資和薪金增加29％。黃金儲備達到22．58億馬克，超過戰(zhàn)前一倍多。徳國出現(xiàn)了世界經(jīng)濟史中最壯觀的一次“經(jīng)濟復(fù)興”。

在戰(zhàn)后經(jīng)濟危機中，企業(yè)家們不僅反對工資的提高，而且也反對勞動保險制度的擴展，因為工人保險入會費的一半要由老板來支付。當(dāng)用通貨膨脹來轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)的方式成為問題時，他們便＂寄望于生產(chǎn)合理化運動，來達到提高生產(chǎn)率，降低成本，減少勞動力需求，減少為工人和職員所支付的保險入會費，進而達到重新奪回由于戰(zhàn)敗和革命而失去的地位，并再度成為世界市場和國內(nèi)經(jīng)濟生活中主人的目的。＂與之相反，工會和社會民主黨人卻希望通過合理化運動獲得一種改良社會的推動力，因為生產(chǎn)率的提高本身是可能為工資的提高和勞動時間的縮短創(chuàng)造更好條件的。由于企業(yè)主與工會都擁護合理化運動，為了應(yīng)付合理化運動必然造成的失業(yè)，建立失業(yè)保險制度的提案＂在1927年7月16日被國會以幾乎聞所未聞的多數(shù)票通過，就仿佛社會合作伙伴的精神終于得到了貫徹并能變成對這個民主共和國的負(fù)載力量一樣。＂

然而，這場合理化運動并沒有打開通過社會管理技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)使經(jīng)濟生活井井有條的理智王國的大門，而是在企業(yè)主對更高利潤的追求中造成了對工人一種日益加速的＂磨損＂。

岸信介的考察報告

1926年，美國舉辦第二次費城世博會，以紀(jì)念建國150周年，岸信介被商工省派到世博會去工作。世博會結(jié)束之后，岸信介繞道歐洲，在德國、英國進行了考察。

在《官場政界六十年》里，岸信介回憶說：“1926年，我作為紀(jì)念美國獨立一百五十周年世界博覽會的事務(wù)官員，首次訪美，途經(jīng)英、德，歷時半年。那時，德國大力推行的國家統(tǒng)制化運動，給我留下了深刻的印象。我興致勃勃地進行了研究，并把結(jié)果和有關(guān)資料向商工大臣作了詳細(xì)報告，但沒有引起重視。爾后，浜口內(nèi)閣成立，1930年開始實施黃金解禁，要重建日本的國民經(jīng)濟，我的報告才受到注意，并命令我再次赴德國考察。這年我再訪歐洲�！�

“徳國產(chǎn)業(yè)合理化運動包括許多項目。從技術(shù)上講，特別強調(diào)統(tǒng)一規(guī)格。同時，還有對過度竟?fàn)幍目ㄌ貭栂拗频膯栴}，以及政府對克虜伯鋼鐵廠、奔馳汽車廠等重要產(chǎn)業(yè)的保護和干預(yù)的問題，當(dāng)我把調(diào)査情況帶回日本時，軍部就纏住不放了�！�

岸信介1930年再度考察美國和德國，回國后發(fā)表了數(shù)次演講。這些演講的重要性在于：給日本高層灌輸了“產(chǎn)業(yè)合理化”的觀念，吸引了軍隊中極端民族主義的高官，軍方開始重視岸信介。因為軍方一直謀劃總體戰(zhàn)，總體戰(zhàn)實際上就是經(jīng)濟戰(zhàn)。

岸信介敦促日本高層借鑒德國模式：“雖然日本和德國的自然資源相等，德國人卻通過結(jié)合技術(shù)工程師與商業(yè)管理和計劃的智慧，發(fā)明了經(jīng)濟發(fā)展的理性計劃�！�

岸信介的“產(chǎn)業(yè)合理化”理論成為日本高層經(jīng)濟規(guī)劃的代名詞，并且，“產(chǎn)業(yè)合理化”理論開始用來籌劃大規(guī)模戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭是商業(yè)的延續(xù)，而經(jīng)濟計劃顯然是一場戰(zhàn)爭。岸信介認(rèn)為，以作為資本主義商業(yè)延續(xù)的戰(zhàn)爭形式，經(jīng)濟計劃中的資本主義自由競爭觀念必須讓位給產(chǎn)業(yè)合并，最好能創(chuàng)造出一兩家壟斷集團，公司合并比追逐利潤更加重要。

“一戰(zhàn)”后日本軍事預(yù)算縮減，但是，大正時期（1912—1926）進行軍隊精簡之前，軍隊于1918年推動通過了《軍需工業(yè)動員法》，允許“戰(zhàn)爭時期立即采取經(jīng)濟管制”。另一位殖民地官僚宮崎正義在大連與滿鐵合作了10年時間，1932年年中回到東京，與石原莞爾一起建立委員會，規(guī)劃第一個“五年計劃”。

總的來說，重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法是針對大企業(yè)的。對中小企業(yè)，則修訂了工業(yè)組合法和商業(yè)組合法，并使這兩項法案同重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法互相補充，相輔相成。

在重要產(chǎn)業(yè)中，最大的難題是如何制造汽車。當(dāng)時汽車幾乎都從美國進口，因此必須設(shè)法在國內(nèi)生產(chǎn)。

《岸信介回憶錄》：

伊藤：在國內(nèi)生產(chǎn)汽車同軍部有關(guān)嗎？

岸：基本上有關(guān)。當(dāng)時日本進口的汽車大都是福特和大眾兩種牌子的汽車，問題在于如何才能生產(chǎn)出同這兩種汽車競爭的國產(chǎn)汽車來。后來，我曾坐過第一輛豐田生產(chǎn)的汽車，經(jīng)常出毛病。

和現(xiàn)在不同，車體不是靠鍛壓制造，而是用手工敲打出來的。所以，鲇川義介說，這不是辦法，得想法從福特或其他外國公司引進資金和技術(shù)，但是軍部不同意。理由是，將來出現(xiàn)緊急情況時，合資企業(yè)不可靠。經(jīng)過反復(fù)研究，決定從外國進口機械、設(shè)備，批準(zhǔn)生產(chǎn)汽車，從而保護了豐田和日產(chǎn)兩家汽車公司。同時，還制定了保護軍用汽車一一卡車一一的特別法。

歐洲德國之行使得岸信介得到了如何把純粹哲學(xué)信仰轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^實際的方法。1980年，岸信介在回顧這段經(jīng)歷的時候說：“德國和日本一樣也是沒有資源的國家，他們在試圖利用科學(xué)管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)來重建經(jīng)濟，我確信日本也只有走這條道路才是唯一的選擇。日本學(xué)不了美國，但是學(xué)習(xí)德國是可行的。”

當(dāng)時關(guān)注德國的并不只有日本，全世界都在關(guān)注著德國的產(chǎn)業(yè)振興政策。德國人把美國人的泰勒制和福特式生產(chǎn)法推廣到了整個社會的范疇。1927年，在日內(nèi)瓦召開過一次世界經(jīng)濟會議，在那次會議上，德國式的生產(chǎn)方式受到極大推崇，有人甚至號召要在“生產(chǎn)、消費和分配的所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化管理”。

岸信介進人農(nóng)商務(wù)省的1920年，正是日本開始所謂“戰(zhàn)后不況”的時候，1923年的關(guān)東大震災(zāi)，帶來的人員財產(chǎn)損失和救災(zāi)開支對經(jīng)濟更是雪上加霜。當(dāng)時的商工省認(rèn)為：“擺脫恐慌的唯一道路就是像德國人那樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化，以提高效率和降低成本來強化國際競爭能力，以企業(yè)集團和卡特爾來消除無秩序的競爭——也就是強化壟斷，強化勞動�！睋Q言之，國家必須統(tǒng)制經(jīng)濟，這個經(jīng)濟統(tǒng)制運動的中心人物就是岸信介和他的頂頭上司——商工省工務(wù)局長吉野信次。

就在這個時候，蘇聯(lián)開始了第一個五年計劃，蘇聯(lián)比德國人走得更遠。日本人，不管是少壯派軍人，還是精英官僚，都深受蘇聯(lián)五年計劃的影響。岸信介在日后的回憶中說：“那是一種震驚，和我們所知道的，所習(xí)慣了的自由主義經(jīng)濟完全不同。一直到現(xiàn)在都無法忘記那種恐怖感，他們居然預(yù)先設(shè)定經(jīng)濟目標(biāo)然后去達成：蘇聯(lián)不存在私有財產(chǎn)，可是日本是一個承認(rèn)私有財產(chǎn)的國家，這就使得日本人無法照搬蘇聯(lián)人的經(jīng)驗�！钡�是岸信介有一種很獨特的體制觀，使得他可以找出一條別的路徑。岸信介認(rèn)為天皇制是一回事，私有財產(chǎn)又是另外一回事，維護天皇制并不意味著要維護私有財產(chǎn)，岸信介一直到晚年都沒有改變他的思想：“我連天皇制都從不認(rèn)為是絕對的，更不會認(rèn)為私有財產(chǎn)制度是神圣不可侵犯的。”當(dāng)時持這種觀點的人在軍部和官僚中很多，因為他們都是經(jīng)過公正的考試選拔出來的精英，并不是因為自身或者家族的財產(chǎn)而爬上來的，所以不但對私有財產(chǎn)沒有什么感情，甚至．還會有意無意地去損害私有財盧，本來他們就不喜歡那些含著金湯匙出生的人。

1930年，岸信介考察德國統(tǒng)制經(jīng)濟之后，商工省成立了下屬的“臨時產(chǎn)業(yè)合理局”，由兩個部組成，局長由商工大臣俵孫一兼任，第一部部長由文書課長——后來的甲級戰(zhàn)犯木戶幸一擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、企業(yè)財務(wù)制度等管理工作，第二部部長由吉野信次兼任，負(fù)責(zé)研究企業(yè)的統(tǒng)制問題，在第二部里面實際負(fù)責(zé)的是岸信介。

1931年，日本出臺了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》，這部法律對國家統(tǒng)制經(jīng)濟起到巨大的作用，這部法律連行文都是由岸信介完成的。在實施這部法律的時候，岸信介更是沖在第一線。水泥行業(yè)就是在岸信介的親自推動下締結(jié)了行業(yè)卡特爾。1936年5月，岸信介又主持制定了《自動車制造事業(yè)法》來促進汽車的國產(chǎn)化，這個法律指定：只有日產(chǎn)、豐田和五十鈴才能制造汽車。在《豐田王國》一書中，記載了關(guān)于當(dāng)時汽車行業(yè)的后起之秀豐田，為了擠進這個“法律指定”而進行的驚心動魄的活動。

1936年5月，修訂了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》，根據(jù)這個法律制定了生鐵生產(chǎn)等19個重要產(chǎn)業(yè)（后來又增加了7個）的統(tǒng)制規(guī)則，由國家出面培養(yǎng)大企業(yè)托拉斯。

岸信介“二戰(zhàn)”后接受采訪時講得很坦白，只要長期目標(biāo)是把經(jīng)濟導(dǎo)向總體戰(zhàn)，那么“計劃和管理的最終權(quán)力就掌握在我手中”。他回憶自己曾屢次與軍隊發(fā)生沖突；他告訴軍隊“隔行如隔山”，應(yīng)該把經(jīng)濟計劃交給像他這樣的專家來做。他堅稱自己赴偽滿洲國為總體戰(zhàn)建立基礎(chǔ)設(shè)施的條件是，軍隊必須授予他絕對的控制權(quán)。所以，關(guān)東軍很器重他，讓他來經(jīng)營偽滿洲國的經(jīng)濟事務(wù)。