距離全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺正式投入使用，還有一個半月的時間。

自2020年9月，國家醫(yī)保局明確提出“到2021年底全國醫(yī)保信息平臺將初步建成”后，各省市紛紛將這一工作提上日程。今年7月，國家醫(yī)保局副局長施子海在全國醫(yī)療保障信息化標準化建設培訓班上再次強調：“務必要加快建設全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺進度，堅決在年內完成平臺全部上線任務�！�

對于全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺已經投入使用的部分省市，長期困擾醫(yī)保部門的諸多難題都將得到有效解決：統(tǒng)一醫(yī)保標準、整合醫(yī)保信息數據，通過智能大數據進行決策分析，以此優(yōu)化醫(yī)�；�金的配置，提升醫(yī)保服務能力和服務水平，增進廣大參保人的幸福感。

在這最后的關鍵“沖刺期”里，保質保量地完成醫(yī)保信息系統(tǒng)上線，成為部分地方醫(yī)保局的重要任務。

智能醫(yī)保系統(tǒng)，打擊騙保的重要抓手

10月8日，公安部在新聞發(fā)布會上公布一起離奇的醫(yī)院騙保案件。最終，案件抓獲犯罪嫌疑人47名，涉案金額高達1100萬元。這起明目張膽、又隱秘運作將近3年的騙保案，并非個例。

2020年，國家醫(yī)保局共針對62萬家醫(yī)藥機構進行檢查，存在問題的醫(yī)藥機構共40．07萬家，比例高達65％，解除醫(yī)保協(xié)議6008家，處罰5000多家，追回的基金數量達到223．11億元。

國家醫(yī)�；�金是老百姓的“看病錢”、“救命錢”，欺詐騙保行為持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，不僅嚴重危害國家醫(yī)保基金安全，也造成醫(yī)療資源的大量浪費，讓公眾利益蒙受損失。

一直以來，加強醫(yī)�；�金監(jiān)管都是深化醫(yī)保改革的頭等大事。

從部門設置來看，2018年，國家醫(yī)療保障局從原來的社保局中分離出來，成為單獨部門。國家醫(yī)療保障局單獨成立后做的第一件事情，就是重建醫(yī)療保障體系的信息系統(tǒng)。

此后，《國家醫(yī)療保障局關于做好2019年醫(yī)療保障基金監(jiān)管工作的通知》《國家醫(yī)療保障局辦公室關于開展醫(yī)�；�金監(jiān)管“兩試點一示范”工作的通知》等文件的陸續(xù)發(fā)布，不僅明確了引入第三方力量參與醫(yī)保基金監(jiān)督管理，也要求各地根據欺詐騙保行為特點變化完善監(jiān)控規(guī)則、細化監(jiān)控指標和智能監(jiān)控知識庫，提升智能監(jiān)控效能。

但是，由于傳統(tǒng)的醫(yī)保風控主要是基于現行制度的規(guī)則引擎，還存在著諸多問題，例如在多場景、多數據源等情形下，模型就很難和多個醫(yī)院都實現匹配，或因各醫(yī)院所擁有的數據量參差不齊及樣本數量有限，風控系統(tǒng)的應用效果大打折扣。

同時，風控系統(tǒng)過往對醫(yī)療領域的知識點也缺少全面收集。數據維度多元化，需要針對冒名頂替、虛假病歷、違規(guī)用藥等不同場景進行模型的設計，輸出關鍵值。

今年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化我國醫(yī)療保障制度改革的意見》，以醫(yī)療保障制度改革為核心的新一輪醫(yī)療支付改革拉開序幕。

其中，如何利用人工智能、大數據等技術，解決醫(yī)保風控中“監(jiān)管智能精細化及全流程化”、“動態(tài)監(jiān)測實時化”等問題，成為了克服原先醫(yī)保管理因特征數據有限、大規(guī)模計算平臺及手段缺乏等的核心關鍵。

要做醫(yī)保信息系統(tǒng)，先做好底層數據治理

醫(yī)保基金監(jiān)管問題等屬于“上層建筑”，只有通盤性的信息化“基礎設施”才能改變這一局面。

然而，醫(yī)療行業(yè)的信息孤島現象由來已久，打破不同醫(yī)保統(tǒng)籌區(qū)系統(tǒng)相互獨立的格局，完成從各地離散建設到全國統(tǒng)一布局的轉變頗為不易。國內從事醫(yī)療信息化的廠商眾多，約有600多家，以區(qū)域性供應商為主。而醫(yī)療機構業(yè)務條線多、流程復雜，數據隱私安全性要求高，加之醫(yī)療政策變動頻繁，醫(yī)療機構與醫(yī)療信息化廠商之間以長期合作為主。

因此，在醫(yī)保信息系統(tǒng)落地的過程中，各省市醫(yī)保局都提出了自己的要求：系統(tǒng)上線既要滿足功能、也要特別注重性能，同時還要完成醫(yī)保體系內友商業(yè)務系統(tǒng)銜接、外部系統(tǒng)對接、兩定驗收、數據保障等功能。

以目前業(yè)內具有代表性的廠商平安醫(yī)療健康管理股份有限公司（以下簡稱“平安醫(yī)保科技”）為例，自2016年成立至今，平安醫(yī)保科技始終致力于通過先進數字技術與科學運營手段，在平安集團數字化變革的戰(zhàn)略引領下，打造智慧醫(yī)保一體化解決方案，賦能國內各級醫(yī)�；�金監(jiān)管機構。

據悉，在2018年國家醫(yī)保局成立之前，平安醫(yī)保科技已經為200多個城市上線了醫(yī)保智能控費系統(tǒng)，其中80個城市已經完成智能監(jiān)管業(yè)務閉環(huán)（即審核出違規(guī)疑點數據、人工復核、稽核、扣費成功）。

平安醫(yī)�？萍枷嚓P負責人表示，從目前已經實施的20多個省平臺和諸多DRG、DIP項目來看，客戶提出的需求主要分為三類：

一、數據需求：以往的系統(tǒng)往往存在數據孤島的問題，對于新系統(tǒng)平臺，客戶對數據的準確性、一致性，以及報表的多樣性都提出了更高的要求；

二、系統(tǒng)業(yè)務：以往，醫(yī)保各業(yè)務科室或是沒有系統(tǒng)，或是有各自獨立的子系統(tǒng)。在建設統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)過程中，過往業(yè)務系統(tǒng)如何利用、歷史數據如何幫助業(yè)務科室做研判都是客戶關注的地方；

三、運營服務：在信息化系統(tǒng)建設完成后，如何更好發(fā)揮系統(tǒng)的作用，也是客戶面臨的問題，因此客戶會提出運營服務方面的需求。

圍繞上述的三點需求，平安醫(yī)�？萍继峁┑恼�體解決方案是“系統(tǒng)＋運營＋服務”一體化解決方案，從頂層設計開始，解決項目實施遇到的問題。

首先，通過數據中臺統(tǒng)一數據、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一分析，再通過自定義報表工具提供靈活的數據支撐服務；其次，在產品功能上，按照標準化實施和個性化改造支撐具體項目。

平安醫(yī)�？萍枷嚓P負責人表示，產品功能是基于業(yè)務場景閉環(huán)設計的，從發(fā)現問題、到分析問題、再到提出解決方案形成閉環(huán)。其中，運行監(jiān)測系統(tǒng)能夠基于規(guī)律找異常；宏觀決策系統(tǒng)能夠基于歷史找規(guī)律；而智能監(jiān)管系統(tǒng)能夠基于專業(yè)的智能審核引擎，結合平安強大的醫(yī)療數據知識庫，提供基金使用風險監(jiān)管能力。

舉個例子，系統(tǒng)在日常工作中，運行監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測分析基金當前運行情況，發(fā)現并預警了某項風險（例如“老百姓負擔加重”），這時宏觀決策系統(tǒng)啟動政策仿真模擬功能，基于往年歷史數據，模擬出最符合當地實際情況的政策調整建議（例如“調整參保人待遇結構”）。

最后，平安醫(yī)�？萍蓟�于信息化建設為醫(yī)保管理提供持續(xù)、有效的支撐服務，在信息系統(tǒng)建設的基礎上，持續(xù)提供包括精算分析、運營審核、政策調整、分組優(yōu)化等專業(yè)服務，賦能各級醫(yī)保局。

從平安醫(yī)保科技的例子中可以看出，保證一個醫(yī)保信息系統(tǒng)真實有效，要做到幾個關鍵詞：統(tǒng)一規(guī)劃、閉環(huán)設計、持續(xù)服務。省市級的醫(yī)保信息化建設需求是一項極大的工程，需要對全局問題的把握、對各項業(yè)務流程的深刻理解、穩(wěn)定的售前、售中、售后團隊以及團隊所帶來的高標準交付、強技術能力。

從“信陽模式”出發(fā)，厘清建設思路

今年8月20日，國家醫(yī)療保障局的數據顯示，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺已在58個地市落地應用，有效覆蓋4．9萬家定點醫(yī)療機構、7．1萬家定點零售藥店，為2．7億參保人提供醫(yī)保服務。時近年關，各省市正在緊鑼密鼓推進項目建設，其中也可以借鑒一些地方樣板的建設思路。

以河南省信陽市為例，信陽市作為河南省智能監(jiān)控建設唯一示范點城市，經過近兩年的全力推進、精細實施，示范點創(chuàng)建工作取得明顯成效。2020年9月，信陽市醫(yī)保局引入第三方合作力量，由平安醫(yī)�？萍紖f(xié)助參與智能監(jiān)管項目建設，主要分為三個部分：

一是實現事后審核全覆蓋。項目組對事后審核子系統(tǒng)功能與規(guī)則進行全面升級優(yōu)化，實現5大類（醫(yī)保經驗、三目錄依從性、合理用藥、診療服務規(guī)則、檢驗檢查規(guī)則）、44條規(guī)則和9542條明細的充分應用。據介紹，現已全部覆蓋統(tǒng)籌基金支付的2841家定點醫(yī)療機構住院和門診慢病管理，并實現在線查看結算明細單、醫(yī)囑、病案、手術、檢驗檢查等信息，整個審核過程與醫(yī)療機構完成線上互動反饋。

二是建立智能監(jiān)管知識體系。智能監(jiān)管系統(tǒng)包括醫(yī)學知識、審核規(guī)則、典型案例、醫(yī)保政策4大基礎知識庫。醫(yī)學知識庫涵蓋了臨床診斷、手術操作、診療項目、藥品知識、醫(yī)用材料、臨床路徑等，共有70多萬條知識庫信息；審核規(guī)則庫支持規(guī)則可拖拽、組件化配置，檢查人員根據需要自行設置，已在現場突檢時發(fā)揮即時性效應；典型案例庫匯聚審核稽核典型案例，實現經驗共享；醫(yī)保政策庫支持對政策基礎信息的維護，通過結構化解讀為規(guī)則制定提供政策依據。

三是進銷存監(jiān)管接入醫(yī)療機構信息化系統(tǒng)。對全市定點醫(yī)藥機構藥品入庫信息、損耗信息、庫存信息、銷售數據進行接入，持續(xù)獲取HIS系統(tǒng)的進銷存上傳數據，動態(tài)掌握藥品耗材信息，通過醫(yī)保結算數據對比，及時發(fā)現藥品耗材在流通過程中的串換、虛記等疑點問題，有效杜絕公立醫(yī)療機構虛增醫(yī)療成本、民營醫(yī)療機構欺詐騙保等行為，并為下一步招采數據的比對預留接口。截至2020年7月，進銷存數據已上傳30萬余條。

2020年，信陽市醫(yī)保局以基金監(jiān)管規(guī)范年為切入點，全市共檢查定點醫(yī)藥機構1115家，實現了監(jiān)督檢查的100％全覆蓋，涉及違規(guī)資金7557．17萬元。這些數據和成效的背后，是信陽市醫(yī)�；�金監(jiān)管智能監(jiān)控項目組不斷在探索中創(chuàng)新，找到了具有“信陽特色”的監(jiān)管模式。

對助力“信陽模式”的第三方合作方——平安醫(yī)�？萍级�言，與地方省市的合作，也進一步幫助科技公司積累更多的行業(yè)經驗，提高的整體服務能力與信任度。據了解，截至2021年10月，平安醫(yī)�？萍荚谌珖�醫(yī)保信息化標準化建設中，成功中標25個省級平臺系統(tǒng)承建項目，并助力山東、云南、青海、海南、廣東、貴州、新疆、西藏、安徽、黑龍江、陜西等20個省級平臺項目順利上線（含試運行）。

醫(yī)保管理需要積累大量的業(yè)務數據和實踐經驗，進一步推動醫(yī)�；�金的精細化管理，也需要以平安醫(yī)保科技為代表的智慧科技公司，利用自身的技術能力，幫助更多地方醫(yī)保局解決醫(yī)�；�金精益管理、服務質量與醫(yī)療費用雙控平衡等支付制度改革所帶來的新的管理問題，助力醫(yī)保改革不斷推進。