青記按：

剛剛發(fā)布的十五五規(guī)劃建議，在“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”中提到，“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。”“持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。”

這些表述都明確了山東作為黃河流域龍頭和經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)該擔(dān)起的重要責(zé)任。

山東自身也表示，要打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極。

對于全國來說，山東的發(fā)展是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，如果連10萬億體量的山東這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省落后了，那么整個(gè)北方都會塌陷了，進(jìn)而影響全國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

但這里面一個(gè)很容易被誤解的問題是，山東要想不落后，圍繞“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)頭號工程發(fā)力的思路沒問題，這也是十五五規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”排在“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”前面的原因所在，但山東的問題是，不能只圍繞鋼鐵化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做增量、做創(chuàng)新，而是必須要有更多能在全球范圍內(nèi)掌握話語權(quán)、一定規(guī)模體量的新興產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)巨頭，否則是沒辦法解決人才流失問題的。

長三角、粵港澳等區(qū)域，無論是高�？蒲性核�的配套資金，還是科創(chuàng)企業(yè)的營收和利潤，都對山東對應(yīng)領(lǐng)域形成了“降維打擊”，長此以往，山東如何能留得住人才？如何能留得住好企業(yè)？

這個(gè)原因也不復(fù)雜，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的奇點(diǎn)時(shí)刻，一旦某項(xiàng)新技術(shù)出現(xiàn)突破，很容易出現(xiàn)斷代式領(lǐng)先，同時(shí)圍繞這項(xiàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群都會受益，這也是當(dāng)下區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都會呈現(xiàn)出越來越明顯的馬太效應(yīng)（強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱）的原因。

青記智庫一直建議，在一個(gè)區(qū)域大分化、贏者通吃的時(shí)代，對于整個(gè)山東來說，一定要舉全省之力打造一個(gè)能在全國范圍內(nèi)和一二線城市爭搶優(yōu)秀人才、吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚的城市和產(chǎn)業(yè)集群，打造一個(gè)全國范圍內(nèi)科創(chuàng)高地、一兩條全球競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群、一兩家世界一流科創(chuàng)企業(yè)，而不是再像以前一樣撒胡椒面。（相關(guān)閱讀：十五五規(guī)劃，青島最需抓住的城市和產(chǎn)業(yè)躍升機(jī)遇）

不幸的是，由于長期以來的政策搖擺、省直部門對全省的重大措施落地不積極，同時(shí)加上濟(jì)青聯(lián)動受先天距離和高鐵短板影響大、兩座城市聯(lián)動不積極，山東最拿得出手的兩個(gè)核心城市青島和濟(jì)南過去五年的GDP增速竟然雙雙低于全省。

未來五年，山東如果不能在培育科創(chuàng)高地、新興產(chǎn)業(yè)集群等層面有所突破，面臨的就不是人才流失的問題，而是整個(gè)區(qū)域的塌陷。

而且，培育超級大城市與均衡發(fā)展并不矛盾，是一個(gè)省份發(fā)展的動態(tài)選擇而已。

當(dāng)一個(gè)地方新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才外流嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后時(shí)，必然要集中優(yōu)勢資源培育一個(gè)超級大城市；

反之，當(dāng)超級大城市發(fā)展一定程度，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力足夠強(qiáng)，也會通過溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

具體到山東來說，培育一個(gè)超級大城市不是說濟(jì)南和青島非此即彼，老死不相往來，反而更要加大雙方走動力度，一起破解雙核協(xié)同發(fā)展難題，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能。

這是青記智庫今年4月向相關(guān)部門提報(bào)的《加快破解雙核協(xié)同發(fā)展難題，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能》建議，供參考。以下是原文：

針對濟(jì)南都市圈和青島都市圈過去五年增速低于全省、濟(jì)青聯(lián)動受先天距離和高鐵短板影響大、全省支持政策重出臺輕落地等問題，建議從以下幾個(gè)方面入手盡快破解雙核協(xié)同發(fā)展難題，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能。

一、概況

作為山東省經(jīng)濟(jì)”雙核"，濟(jì)南與青島憑借其體量與戰(zhàn)略地位，本應(yīng)是驅(qū)動全省經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

事實(shí)卻正相反。

濟(jì)南與青島已經(jīng)成為拖累山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變量之一。

從GDP數(shù)據(jù)看，2020年-2024年，山東省GDP從7.28萬億元增至9.86萬億元，五年增長2.58萬億元，增幅達(dá)35.4%。

濟(jì)南與青島五年增幅分別為33.4%、34.83%，不僅均低于全省水平，在全省也排名靠后。

2020年-2024年，共有東營、煙臺、棗莊、濰坊、菏澤、臨沂、聊城7城的GDP增幅高于全省水平，成為過去五年推動全省經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，其中，東營的GDP增幅最大，高達(dá)47.16%。

將范圍擴(kuò)大至濟(jì)南都市圈和青島都市圈，2020年-2024年，兩大都市圈GDP總和占全省的比重從42.92%下降至42.09%，同樣低于全省經(jīng)濟(jì)增長。

放到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來看，山東“雙核”的首位度明顯低于廣東、江蘇和浙江等省份。而且，即使以均衡發(fā)展著稱的江蘇“雙核”首位度出現(xiàn)了下降，也還是高出山東“雙核”2.3個(gè)百分點(diǎn)。

廣東和浙江的“雙核”GDP總量占全省比重均超過40%。其中，廣深雙核占比近全省的一半，杭甬雙核占比近45%，寧蘇雙核GDP總量占比也達(dá)到了三分之一。

2020年-2024年，廣深雙核GDP總量五年增幅高于各自的全省水平，同時(shí)，深圳和寧波兩座核心城市的GDP五年增幅也高于全省。

此外，在2024年全國GDP30強(qiáng)城市中，廣東省、江蘇省、浙江省中有5座核心城市（深圳、廣州、蘇州、杭州、南京）GDP排名位居全國十強(qiáng)，寧波近幾年來一路狂飆，2024年，寧波超越天津，GDP排位升至全國第11。

相比之下，山東“雙核”明顯發(fā)展動力不足。青島自常年維持在全國第13名，濟(jì)南則一直在二十名左右徘徊。

如何盡快破解雙核協(xié)同發(fā)展難題，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能，成為擺在全省面前的最重要任務(wù)之一。

二、問題分析

1、濟(jì)青協(xié)同聯(lián)動存先天短板

對比廣東、江蘇、浙江等省份的雙核城市，從地理位置看，山東雙核直線距離最遠(yuǎn)，通勤時(shí)間最長，直接影響了協(xié)同聯(lián)動效率。

從交通網(wǎng)絡(luò)成熟程度看，濟(jì)青高鐵日均班次僅為廣深的50%、寧蘇的60%。濟(jì)青的高鐵1.5小時(shí)通勤僅能滿足基礎(chǔ)出行需求，而廣深、杭甬、寧蘇均已實(shí)現(xiàn)0.5-1小時(shí)“公交化”通勤。

相較于廣深、寧蘇等城市間已建立的專用城際線路，山東雙核的交通仍主要依賴于高鐵干線，缺少市域鐵路網(wǎng)絡(luò)有效銜接，這導(dǎo)致在班次密度和通勤化水平上，山東雙核相較于前者存在明顯的差距。

2、濟(jì)青城市定位搖擺不定

2017年，全省提出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，2023年轉(zhuǎn)向“濟(jì)青雙核”，2024年青島“強(qiáng)龍頭”寫入2024年省政府工作報(bào)告。這幾年，全省對青島和濟(jì)南定位、支持政策搖擺不定，缺乏培育超級大城市的有力對策。

3、各自為戰(zhàn)問題突出，缺少跨區(qū)域、多領(lǐng)域協(xié)同合作

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，濟(jì)青存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，尤其是在高新技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域，導(dǎo)致了資源分散和內(nèi)部競爭加劇，而非互補(bǔ)合作。

在城市企業(yè)互動方面，兩地雙向投資合作少。濟(jì)青兩市目前的雙向投資合作多集中在省屬企業(yè)間的投資，而兩市大企業(yè)之間的雙向投資案例不多。

三、具體建議

1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建雙城聯(lián)動機(jī)制

對比廣東、浙江等省份的雙城聯(lián)動，山東一直沒有建立明確的雙核聯(lián)動機(jī)制。

2019年9月，廣州和深圳簽署《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將廣深合作推向新臺階。

2021年，浙江出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計(jì)劃》，將其上升為省級重要戰(zhàn)略，并形成了較為完善的工作機(jī)制。自2021年起，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已連續(xù)3年舉行唱好杭甬“雙城記”市級聯(lián)席會議。

建議借鑒廣深、杭甬經(jīng)驗(yàn)，由省級主導(dǎo)制定相關(guān)行動規(guī)劃，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)席會議制度，破除行政壁壘，同時(shí)明確雙核分工。

2、升級交通網(wǎng)絡(luò)，打造”1小時(shí)通勤圈"

對標(biāo)長三角、珠三角交通一體化經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軌道交通一小時(shí)通勤圈。

一是加密濟(jì)青高鐵班次，實(shí)現(xiàn)濟(jì)青高鐵“公交化”。同時(shí)，舉全省之力建設(shè)濟(jì)青之間的快速通道，比如引入磁懸浮、自動駕駛等新技術(shù)，規(guī)劃青島-濟(jì)南時(shí)速600公里高速磁懸浮試驗(yàn)線。

二是推動交通“同城化”建設(shè)，借鑒廣深“鐵路e卡通”模式，推行濟(jì)青高鐵月票制，降低兩地高頻通勤成本。

三是加速推進(jìn)魯中高鐵的規(guī)劃建設(shè)。魯中高鐵作為山東省“四橫五縱沿黃達(dá)海”交通規(guī)劃構(gòu)架中的第四“橫”，建成后將有效連接半島地區(qū)與魯中、魯西、中原地區(qū)、晉冀乃至整個(gè)大西北地區(qū)，為沿途地區(qū)西進(jìn)東出、南下北上帶來便利。

四是加強(qiáng)青島與濟(jì)南之間港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造濟(jì)青一體化的交通體系。比如，整合濟(jì)南內(nèi)陸港與青島港資源，打造“黃河流域雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)沿黃陸海物流大通道。

3、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立差異化發(fā)展模式

作為山東發(fā)展中軸線的核心城市，濟(jì)青都市圈聯(lián)動少不了淄博和濰坊的參與。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，青島、濟(jì)南、濰坊和淄博四城產(chǎn)業(yè)重合度最高的行業(yè)分別是：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)；通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)。

4座城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然有所重疊，但城市之間各有側(cè)重，為雙方合作提供了空間。

以新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槔�，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中已經(jīng)提出，建設(shè)濟(jì)南先進(jìn)半導(dǎo)體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙臺光電智能傳感、濰坊聲學(xué)光電、威海高端打印機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)基地。

通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可以進(jìn)一步提升4城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與兩大都市圈先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，這對整個(gè)山東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，都是一個(gè)利好。

對于四城重合度低的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以推動各城市釋放各自的發(fā)展?jié)摿�，形�?ldquo;1+1＞2”的聚合效應(yīng)。

以杭州和寧波的聯(lián)動發(fā)展為例，杭州利用其在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，為寧波的傳統(tǒng)制造業(yè)提供了智能化升級的解決方案。

同時(shí)，寧波的制造業(yè)也與杭州形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。比如吉利汽車集團(tuán)根據(jù)杭州、寧波兩地的特點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成了閉環(huán)雙向聯(lián)動。

對于青島、濟(jì)南、濰坊和淄博四城來說，青島的軌道交通、食品飲料，濟(jì)南和淄博的醫(yī)藥制造，可以上升為兩大都市圈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈拉伸拉長。

比如，鼓勵(lì)青島的軌道交通、食品飲料，濟(jì)南和淄博的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)等在兩大都市圈其他區(qū)域投資建廠，同時(shí)鼓勵(lì)其他區(qū)市相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)納入這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中。

4、均衡公共服務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域布局

作為省會城市，濟(jì)南在高�？蒲衅脚_集聚、教育醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)方面優(yōu)勢突出，如何讓省會的優(yōu)質(zhì)資源輻射到青島乃至青島都市圈，讓周邊城市享受省會一樣公共服務(wù)，是濟(jì)南和青島協(xié)同發(fā)展的一大突破口。

一是建立便捷生活事項(xiàng)清單化管理制度和更新機(jī)制，推動濟(jì)青兩地就業(yè)、社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域?qū)�接合作�?/p>

如濟(jì)南與青島的醫(yī)保異地結(jié)算、戶籍互通等，試點(diǎn)“濟(jì)青人才綠卡”，促進(jìn)高層次人才的自由流動等。

二是推動省屬教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源在濟(jì)青都市圈均衡布局。

以廣東為例，在全省明確“以支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)同等力度支持廣州”之下，廣東針對深圳教育醫(yī)療方面的短板給予大力支持。。

2020年12月24日，深圳市教育局與廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)簽約，由深圳市教育局與廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)合作創(chuàng)辦十二年一貫制公辦學(xué)校——廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)深圳學(xué)校（原深圳市第十七高中）。

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十五五規(guī)劃，青島最需抓住的城市和產(chǎn)業(yè)躍升機(jī)遇

       原文標(biāo)題 : 未來五年，山東急需一個(gè)超級大城市