圖3：成都常住人口 來源：統(tǒng)計(jì)年鑒

（二）成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局成都依托城市基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了科學(xué)的研判與定位。宏觀上，成都構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)格化功能體系，實(shí)施“東進(jìn)、西控、南拓、北改、中優(yōu)”十字方陣。在上述戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)：

2017年，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，成都提出在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；

2018年，成都提出“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，即電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)5大重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)體系；

2020年，為避免區(qū)域同質(zhì)化競爭，構(gòu)筑城市比較優(yōu)勢，成都將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈從17個(gè)調(diào)整確立為14個(gè)，涵蓋電子信息、醫(yī)藥健康、綠色網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、軌道交通、智能制造、先進(jìn)材料、綠色食品、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文旅、現(xiàn)代商貿(mào)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

2021年，為推動(dòng)全市比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位，加快培育面向未來的新增長極和新動(dòng)力源，成都正謀劃將碳中和作為第15個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并新增成都健康醫(yī)學(xué)中心（未來醫(yī)學(xué)城）、成都未來科技城、天府牧山數(shù)字新城3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

自此，成都明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)帶動(dòng)城市發(fā)展的新時(shí)代理念，未來將形成“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系—15個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—69個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級(jí)協(xié)同支撐體系，完成屬于成都的特色城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，其中電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年已突破萬億大關(guān)。

圖4：成都特色城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局（未來）來源：根據(jù)公開資料整理

（三）成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板一是沒有突出代表性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

成都“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系雖然足夠科學(xué)與宏觀，但是包含產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多，沒有突出重點(diǎn)中的重點(diǎn)，未形成城市代表產(chǎn)業(yè)。類比其他一二線城市：北京的金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，依托城市屬性、科教資源及中關(guān)村等頭部產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢集聚發(fā)展；上海的金融、車輛制造、交通裝備等，依托區(qū)位優(yōu)勢、高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)能優(yōu)勢等針對(duì)性發(fā)展；深圳的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、生物醫(yī)藥等，依托示范先行區(qū)政策優(yōu)勢、創(chuàng)新研發(fā)資源、資本集聚優(yōu)勢等，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；杭州的互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)效用，將全城打造為智慧城市……上述城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)銘牌，同時(shí)也成為了城市品牌，而成都暫時(shí)還未形成此等突出性產(chǎn)業(yè)。

二是歷史負(fù)債影響財(cái)政支撐。自“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略伊始，到“一帶一路”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，城市建設(shè)與基建投入積壓太多債務(wù)。要致富先修路，21世紀(jì)初，占據(jù)全國71．4％土地、25％人口的西部地區(qū)僅能貢獻(xiàn)15％國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP僅全國平均水平2／3，全國性布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移刻不容緩。但作為西部中心城市之一，成都長達(dá)二十年的城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅使用了中央大量轉(zhuǎn)移資金，還欠下了高額債務(wù)，包括但不僅限于城投債、政府擔(dān)保等。中央對(duì)地方政府、融資平臺(tái)的管控加強(qiáng)與還債壓力，以及近年來產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)新進(jìn)招商引資企業(yè)返稅優(yōu)惠政策以及稅收的影響，短期內(nèi)會(huì)對(duì)成都加大產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生一定的影響。

三是文旅稟賦限制工業(yè)制造。成都作為旅游城市和川蜀文化傳承地，主城區(qū)內(nèi)有武侯祠、錦里、杜甫草堂等景點(diǎn)，主城區(qū)外有都江堰－青城山、黃龍溪、熊貓基地、洛帶等文旅資源，同時(shí)青城山脈、龍泉山脈橫斷成都平原西北角與東南角，為構(gòu)建花園城市、世界級(jí)公園城市，加強(qiáng)環(huán)保管控，控制工業(yè)三廢排放，文旅稟賦一定程度上成為了成都大力發(fā)展工業(yè)制造的些許限制因素。

04關(guān)于形成具有代表性產(chǎn)業(yè)體系的建議

一是突出壯大成都代表性產(chǎn)業(yè)，形成國際影響力。一方面充分發(fā)揮“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系—15個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—69個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級(jí)協(xié)同支撐體系優(yōu)勢，深挖成都最具相對(duì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，打造成都產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽，建議發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，短期優(yōu)先聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面立足成都稟賦優(yōu)勢，依托電子信息產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮“成都文化旅游”品牌力量，全局性布局大成都文化旅游“智慧造”。

二是深入探究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間連結(jié)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。一方面以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為橋梁，探索不同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈支柱產(chǎn)業(yè)間的連結(jié)點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈放大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈連結(jié)夯實(shí)“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系（例如，新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈可作為電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上游，電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)出可哺育航空航天、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等）。另一方面逐步退出低附加值產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將成都制造業(yè)布局周邊地市，以中心點(diǎn)輻射省內(nèi)各區(qū)域，形成錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展格局。

三是深化運(yùn)用本地產(chǎn)學(xué)研鏈接，形成本地支撐極。靈活運(yùn)用科教資源，充分鏈接本地高校、科研院所資源與本地企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立天使投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等，活用成都新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等，針對(duì)不同屬性產(chǎn)業(yè)尋找創(chuàng)新研發(fā)突破口，精準(zhǔn)聚焦并予以資金支持，扶持本地產(chǎn)、學(xué)、研、用，形成成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐極。 

作者 ｜ 火石創(chuàng)造張曉風(fēng)