自1984年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，我國(guó)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速。2006年，對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、原建設(shè)部發(fā)布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發(fā)區(qū)。

十多年來，我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家。根據(jù)中國(guó)開發(fā)區(qū)網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)共有2728家。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要上市公司：華夏幸福（600340）

本文核心數(shù)據(jù)：我國(guó)開發(fā)區(qū)數(shù)量、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域分布、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分布

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總體情況

自1984年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，我國(guó)各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速。2006年，對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、原建設(shè)部發(fā)布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發(fā)區(qū)。

十多年來，我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況。2018年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家。根據(jù)中國(guó)開發(fā)區(qū)網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)共有2728家。

截至2021年4月26日，我國(guó)共有各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)634家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共有218家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共有168家，國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)150家，國(guó)家級(jí)邊／跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共有19家，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)共有18家，國(guó)家級(jí)新區(qū)共有19家，國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)共有19家，其他國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)共有23家；省級(jí)開發(fā)區(qū)共有2094家。

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)分類型區(qū)域分布情況

1、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布情況

截至2021年4月26日，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)共218個(gè)，分布在31個(gè)省市。其中，江蘇、浙江、山東三個(gè)地區(qū)的經(jīng)開發(fā)數(shù)量最多，分別為26家、21家和15家，合計(jì)占比28．31％。

2021年1月27日，商務(wù)部發(fā)布2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合發(fā)展水平進(jìn)入前30名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)依次分布在江蘇8家，廣東、天津、山東、浙江、安徽、上海、遼寧等各有2家，北京、湖北、陜西、湖南、四川、黑龍江、吉林和河南等各有1家。

2、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分布情況

作為我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的試驗(yàn)田和示范區(qū)，國(guó)家高新區(qū)從1988年誕生之日起，就肩負(fù)了“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，推動(dòng)“科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”、“創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合”的歷史使命。

截至2021年4月26日，全國(guó)共有168家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，分布在30個(gè)省市（僅西藏暫未設(shè)立國(guó)家級(jí)高新區(qū)）。其中，江蘇、廣東、山東三個(gè)地區(qū)的高新區(qū)數(shù)量最多，分別為17家、14家和13家，合計(jì)占比26．19％。與經(jīng)開區(qū)數(shù)量分布前三名稍有不同，浙江落選，廣東省上榜。

3、國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分布情況

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）是我國(guó)對(duì)外改革開放政策實(shí)施以來，為適應(yīng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而設(shè)立的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。它們由地方政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)并經(jīng)其批準(zhǔn)，設(shè)在中國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施監(jiān)管。

自1990年以來，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類特殊區(qū)域。

截至2021年4月26日，全國(guó)共有150家國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分布在30個(gè)省市（青海暫未設(shè)立國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）。其中，江蘇、廣東和上海三個(gè)地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多，分別為21家、18家和10家。沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)分布最為密集，西部地區(qū)的每個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也至少分布有一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

4、國(guó)家級(jí)邊境／跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分布情況

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

截至2021年4月26日，全國(guó)共有19家國(guó)家級(jí)邊境／跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，分布在云南、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、廣西和遼寧等地區(qū)（地區(qū)邊境附近），是中國(guó)沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。

5、其他國(guó)家級(jí)園區(qū)分布情況

除以上四種類型國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外，截至2021年4月26日，全國(guó)共有23家其他國(guó)家級(jí)園區(qū)，分布在12個(gè)省市。

東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布密集

從以上可以看到，沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型的開發(fā)區(qū)基本分布在東部沿海地帶的省份，如廣東、江蘇、浙江、山東等。國(guó)家級(jí)邊境／跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由于通常需設(shè)置在國(guó)與國(guó)的接壤地帶，主要位于接壤的內(nèi)陸地區(qū)的省份，如云南、新疆、內(nèi)蒙古等。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)狀來看，根據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院和新華社中國(guó)金融信息中心在滬聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，百強(qiáng)榜單的前3強(qiáng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)6年排序未變。整體看來，東部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集地。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，東部地區(qū)占據(jù)了半壁江山。

根據(jù)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)榜單顯示，百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園中，東部64家、中部21家、西部15家，歷年區(qū)域數(shù)量分布基本一致。

分類型來看東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大的成因：

但是，東部沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展的瓶頸與弊端。土地問題是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。土地政策是園區(qū)最希望得到的優(yōu)惠政策，這一現(xiàn)象在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。以物流園區(qū)為例，問卷調(diào)查顯示，有41％的物流園區(qū)認(rèn)為現(xiàn)行的土地政策限制了物流園區(qū)發(fā)展；有13％的物流園區(qū)認(rèn)為現(xiàn)行的土地政策支持了物流園區(qū)的發(fā)展；有28％的物流園區(qū)認(rèn)為無明顯影響；有18％的物流園區(qū)不了解現(xiàn)行土地政策對(duì)物流園區(qū)的影響。

調(diào)查表明，土地成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本大，經(jīng)營(yíng)成本增高。還以物流園區(qū)為例，我國(guó)部分一線城市（上海、深圳等）物流用地地價(jià)已達(dá)60萬元－100萬元／畝，大大超過物流業(yè)能承受的10萬元－30萬元／畝。例如，天津土地價(jià)格持續(xù)增高，與幾年前相比，物流用地價(jià)格提高了3－4倍，再加上濱海新區(qū)地勢(shì)低平，物流園區(qū)建設(shè)中取土困難，建設(shè)成本成倍增大。

國(guó)際金融危機(jī)以來，受勞動(dòng)力成本高企、土地資源緊張等因素制約，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用地用工用電用水緊張開始凸現(xiàn)，較高的土地價(jià)格和水電等生產(chǎn)成本上升，技術(shù)人才與普通勞動(dòng)力短缺，企業(yè)膨脹速度與當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力發(fā)生矛盾，使東部地區(qū)投資市場(chǎng)、資源利用將達(dá)到飽和，這為西部地區(qū)招商引資，加快發(fā)展提供了良好的潛在性發(fā)展機(jī)遇。

未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì) “北上、西進(jìn)、郊區(qū)化”

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“北上、西進(jìn)、郊區(qū)化”的趨勢(shì)。所謂“北上”，是指在沿海地區(qū)內(nèi)部，出現(xiàn)了由珠江三角洲向長(zhǎng)江三角洲，繼而向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；所謂“西進(jìn)”，是指由沿海向中西部?jī)?nèi)地尤其是江西、安徽等地的轉(zhuǎn)移開始加速；所謂“郊區(qū)化”，則是指大城市內(nèi)部由市中心區(qū)向郊區(qū)和周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移在加快。

根據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院和新華社中國(guó)金融信息中心在滬聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，雖然東部的園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，總體數(shù)量多于西部和中部地區(qū)，從平均得分來看，百強(qiáng)榜東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均得分（0．327）均高于中部（0．311）和西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)（0．297），但從增速來看，西部園區(qū)的平均得分增速（3．1％）均高于東部（2．5％）和中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)（0．46％）。

隨著中西部地區(qū)的發(fā)展與開放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”倡議的推進(jìn)，東部、中部及西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布格局進(jìn)一步優(yōu)化，中西部地區(qū)園區(qū)趕超勢(shì)頭強(qiáng)勁。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“西進(jìn)”有如下兩點(diǎn)意義：

1、從企業(yè)層面來看是資源配置能力的提升

經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)不僅積累了大量資金，同時(shí)也培養(yǎng)了一支隊(duì)伍，企業(yè)家的視野非常開闊，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)在配置資源的能力上有了質(zhì)的飛躍，從一家地區(qū)企業(yè)躍升為跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，從一家從事單一傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣��?jīng)營(yíng)、觸角敏銳的現(xiàn)代企業(yè)。

2、從東部發(fā)達(dá)地區(qū)的角度看是一種轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制

改革開放之初，東部沿海地區(qū)的第一輪發(fā)展，得益于發(fā)達(dá)國(guó)家和臺(tái)港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過當(dāng)初轉(zhuǎn)移過來的多是“三來一補(bǔ)”的低端項(xiàng)目，起點(diǎn)較低，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，質(zhì)量大有提升，但東部沿海地區(qū)普遍面臨資源環(huán)境的嚴(yán)峻制約，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是大勢(shì)所趨。

根據(jù)2021年3月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)趨勢(shì)如下：優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到地域上就是優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將承載更多的經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)也會(huì)得到國(guó)家及當(dāng)?shù)卣�府更大的支持力度，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，效益低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將逐漸退出或轉(zhuǎn)移。

未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資隨西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快將深入下去。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，資本跨區(qū)域流動(dòng)、跨所有制合作日益頻繁，外商投資“西進(jìn)北上”步伐逐步加快，產(chǎn)業(yè)投資由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、由大城市向城市郊區(qū)與周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移更加明顯。

中西部開發(fā)較少，投資環(huán)境日趨改良，機(jī)遇眾多。中西部地區(qū)地方政府會(huì)組團(tuán)到東部沿海發(fā)達(dá)省市，以舉行招商洽商會(huì)、招商項(xiàng)目推介會(huì)等多種形式進(jìn)行招商，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源。

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來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院