撰稿|吳俊宇

「摘要:城市的發(fā)展變化自有其規(guī)律,“智慧城市”是一個(gè)所有企業(yè)都無法明確界定的概念。各個(gè)企業(yè)都有自身業(yè)務(wù)解決方案,這些方案會(huì)推動(dòng)城市進(jìn)化,縱使這個(gè)過程中存在跟風(fēng)、泡沫、曲折,但城市會(huì)逐漸更為智能。」

北京居大不易,談“宜居”頗為奢侈。

首都注重規(guī)�？刂�,讓城市更“宜居”, “智慧”是一條行之有效的路徑。提高城市治理水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,可以讓城市更具活力。

去年11月,北京提出了《十四五“智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要”征求意見》,目標(biāo)是2025年建成全球新型智慧城市標(biāo)桿。

智慧城市及諸多子目標(biāo),如數(shù)字政府、市域智慧治理、智慧社區(qū)等,與北京“智慧”、“宜居”的訴求是相匹配的。

在全國(guó)范圍內(nèi),“智慧城市”處于概念先導(dǎo)期。國(guó)內(nèi)城市信息化程度有限,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善,貿(mào)然大規(guī)模展開“智慧城市”建設(shè)不切實(shí)際。

當(dāng)下建設(shè)落地主要集中在一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、委辦局上云、城市信息化建設(shè)等領(lǐng)域。

不過,在德勤2019年末一份名為《超級(jí)智能城市2．0》的研究中指出,目前北京智慧城市建設(shè)試點(diǎn)便有15個(gè),遠(yuǎn)超其他城市。

北京法律、政策、法規(guī)效率高,各區(qū)對(duì)自身智慧化訴求強(qiáng)烈,還齊聚了國(guó)內(nèi)一流科技企業(yè)。企業(yè)基于自身業(yè)務(wù)需求,有較強(qiáng)的城市改造意愿。

這也是2020年一網(wǎng)通辦能在北京迅速落地的主要原因。按照規(guī)劃,2025年北京“新一代智慧城市”將基本建成,可支撐首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

屆時(shí),北京可能會(huì)成為一座宜居城市。

01

北京的優(yōu)勢(shì)

和其他城市相比,北京智慧城市建設(shè)政策動(dòng)力更為明顯。

在國(guó)內(nèi),智慧城市建設(shè)領(lǐng)先的區(qū)域往往行政級(jí)別較高。高行政級(jí)別可以在很大程度上打通行政、法律障礙,帶來較高的執(zhí)行力。

在德勤《超級(jí)智能城市2．0》的報(bào)告中,試點(diǎn)規(guī)模前五名——北京、天津、上海、重慶、深圳,均為直轄市或特區(qū)。深圳在2020年獲得灣區(qū)“政策禮包”之后,也被視為有利智慧城市建設(shè)“松綁”。

在北京,智慧城市建設(shè)由經(jīng)濟(jì)和信息化部門主導(dǎo)。法律、法規(guī)制定也已有明確意向。大數(shù)據(jù)立法正在醞釀,大數(shù)據(jù)地方法規(guī)也將會(huì)臺(tái)。這些法律法規(guī)將明確各方數(shù)據(jù)確權(quán)、共享、開放、應(yīng)用等方面的義務(wù)和責(zé)任。

其他一線城市區(qū)一級(jí)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)往往需要由區(qū)政府申報(bào),由市經(jīng)濟(jì)及信息化部門核準(zhǔn)通過。但是在北京,部分地區(qū)則是具備更大的自主權(quán)。

以中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)為例,由于行政級(jí)別高,可在其《自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件中直接就智慧城市建設(shè)提出落地設(shè)想。

智慧城市建設(shè)牽扯領(lǐng)域繁多,無論是政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系,新技術(shù)的制度規(guī)范都需要探索。北京雖然尚未出臺(tái)智慧城市相關(guān)法律,但相較其他城市,動(dòng)作已是超前。

與智慧城市建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)也在部署,這被北京列為了首要目標(biāo),被稱為“夯實(shí)智慧基礎(chǔ)”,其內(nèi)涵為持續(xù)擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模,建設(shè)計(jì)算中心與數(shù)據(jù)中心。

通常來說,目前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)最大障礙是,城市信息化程度普遍有限。信息化門檻尚未跨過,智慧化更是困難重重。

與之相反,北京自身信息化建設(shè)相對(duì)健全,匯聚了一批高科技企業(yè)。企業(yè)出于自身業(yè)務(wù)訴求、政府建設(shè)任務(wù),對(duì)技術(shù)探索有較高熱情。這使得北京自身基礎(chǔ)設(shè)施往往可以實(shí)現(xiàn)超前建設(shè),為后續(xù)探索開拓空間。這在智慧城市業(yè)務(wù)建設(shè)投入及規(guī)模中有著明確表現(xiàn)。

中國(guó)政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2020年幾乎所有智慧城市標(biāo)桿建設(shè)項(xiàng)目都集中在北京。其涉及金額也遠(yuǎn)超其他城市。

北京還各區(qū)還在拓展城市副中心,有分擔(dān)城市中心壓力職能。各區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)有較高熱度。部分區(qū)域已進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)階段,這在海淀、大興區(qū)公開文件有明確體現(xiàn)。

在大興,“智慧城市”已經(jīng)規(guī)劃總體框架。目前已確定要建設(shè)數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、計(jì)算儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用服務(wù)等。公共服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)行管理平臺(tái)也在規(guī)劃之中。

在海淀,智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。北京市政府采購監(jiān)管系統(tǒng)顯示,海淀區(qū)相關(guān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)中標(biāo)之后,正在參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。

合同履行日期為 2021年6月底前,需要按照海淀區(qū)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的要求,確定人、地、設(shè)施規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),還要在街區(qū)詳規(guī)中落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。

“智慧城市”是復(fù)雜問題。目前處在概念超前狀態(tài)。尤其數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心建設(shè)周期長(zhǎng),5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更是測(cè)試期。當(dāng)下肉眼可見的可實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域是一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦。

從目前全國(guó)執(zhí)行狀況看,一網(wǎng)通辦早期項(xiàng)目建設(shè)周期往往在一年左右,可給市民帶來切身相關(guān)的便利。

2020年是北京市一網(wǎng)通辦落地較快的一年。以一網(wǎng)通辦為例,北京通等市民相關(guān)的應(yīng)用層功能已經(jīng)可以直接使用,居住卡、社�？ㄏ嚓P(guān)服務(wù)都可網(wǎng)上辦理。

應(yīng)用層產(chǎn)品的順利落地,為后續(xù)展開其他更復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,如委辦局上云、跨部門數(shù)據(jù)打通提供了推進(jìn)空間。

02

領(lǐng)域的落地

政策法規(guī)雖然具備驅(qū)動(dòng)力,基礎(chǔ)設(shè)施也有必要部署實(shí)施。但市民、企業(yè)才是智慧城市真正的根基。無論是政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施,其服務(wù)對(duì)象都是市民、企業(yè)。

2020年11月,上海獲得了全球智慧城市大會(huì)(Smart City Expo World Congress)頒發(fā)的世界智慧城市大獎(jiǎng),并在2021年初出臺(tái)了上海版《意見》——《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》,試圖推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

上海版《意見》的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”措辭謹(jǐn)慎,其智慧城市建設(shè)并非側(cè)重前沿新興技術(shù)、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而是著力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài),提供便民服務(wù)。

這也是上海目前成為“全球智慧城市”代表之一的重要原因。

在歐美,“智慧城市”建設(shè)進(jìn)程已持續(xù)20余年,更多還是利用當(dāng)下可用信息技術(shù),對(duì)城市面臨的問題進(jìn)行改造。所謂的智慧并不是目標(biāo),智慧作為技術(shù)手段,最終落點(diǎn)到了市民生活、能源環(huán)保、教育公平。

在諸多核心技術(shù)、關(guān)鍵政策依舊處在探索期時(shí),北京依然可以整合現(xiàn)有技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品——如云計(jì)算、微信、小程序等,服務(wù)更多企業(yè)、市民。“智慧城市”建設(shè)同樣可以由淺入深,應(yīng)用層產(chǎn)品創(chuàng)造的價(jià)值可以契合更大范圍的公共利益。

在政務(wù)平臺(tái)建設(shè)層面,北京通等產(chǎn)品是一網(wǎng)通辦的代表性案例,健康寶在疫情期間也起到了重要作用。這些產(chǎn)品極為具體,而且可以解決實(shí)際問題。

北京通涉及每個(gè)北京市民的生活。市民可通過平臺(tái)查詢社保繳納狀況、公積金余額,了解北京的居住政策。

這款產(chǎn)品覆蓋教育、住房、衛(wèi)生、交通出行、社會(huì)保障等1000項(xiàng)服務(wù),背后接入了55個(gè)市級(jí)部門、10個(gè)區(qū)級(jí)政府。騰訊云與北京市政務(wù)服務(wù)管理局共同建設(shè)了“北京政務(wù)服務(wù)”小程序,讓這些服務(wù)在微信端即可簡(jiǎn)單操作。

比北京通普及程度更高的是健康寶。疫情期間,它已成為市民生活的一部分。背后的主導(dǎo)部門是北京市大數(shù)據(jù)中心,通過微信小程序便捷了普通大眾的抗疫生活,而這些過程離不開騰訊云的技術(shù)支撐。

北京產(chǎn)業(yè)集中,中小微企業(yè)發(fā)展空間需要得以保障。這不僅是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),還有參與智慧城市建設(shè)的空間。

今年1月1日,《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》發(fā)布,這被視為有利智慧城市建設(shè)。

一位政府采購領(lǐng)域的人士向「深幾度」介紹,政府采購領(lǐng)域,過去參加項(xiàng)目建設(shè),需要參與企業(yè)提交大量相關(guān)資質(zhì)。部分中小企業(yè)需要在多個(gè)部門之間跑腿。但政府間數(shù)據(jù)打通之后,企業(yè)需要出具的資質(zhì)會(huì)減少,整個(gè)項(xiàng)目整體流轉(zhuǎn)周期也會(huì)縮短。

城市需要大廠,更需要中廠、小廠。三者共存才能提供更有機(jī)的商業(yè)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境。北京市管理部門正在試圖為企業(yè)、社會(huì)提供平臺(tái)級(jí)公共服務(wù),創(chuàng)造健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

在中關(guān)村,管委會(huì)和屬地分園信息孤島正在被打破。數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)的融資、招工、資金補(bǔ)貼、市場(chǎng)推廣、供應(yīng)鏈、物資訂餐服務(wù)可通過企業(yè)服務(wù)平臺(tái)解決。背后的定制方是騰訊云。

北京人社局職業(yè)技能提升行動(dòng)管理平臺(tái),通過接入騰訊樂享作為直播平臺(tái),助力北京超4萬家企業(yè)提升職業(yè)技能。企業(yè)員工在線參加培訓(xùn),生成學(xué)習(xí)記錄電子憑證。企業(yè)下載后即可線上申請(qǐng)補(bǔ)貼,無需線下跑腿。

醫(yī)療、教育作為基礎(chǔ)服務(wù),是一座城市的生命保障線,也是決定市民幸福感的核心因素之一。北京醫(yī)療、教育資源需求大,有必要通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高配置效率。

朝陽醫(yī)院在試圖通過“云診療小程序”,幫患者智能導(dǎo)診。線上問診使線下就診人員聚集減少,醫(yī)院患者負(fù)荷減少。應(yīng)急總醫(yī)院,騰訊云人工智能和醫(yī)療人像識(shí)別技術(shù)和遠(yuǎn)程云平臺(tái)能力,可篩查職業(yè)病高風(fēng)險(xiǎn)人群,將醫(yī)療資源、專家資源合理高效配置。

在疫情期間,騰訊智慧校園、企業(yè)微信、騰訊課堂與北京教委打造了空中課堂,解決疫情期間學(xué)生的居家學(xué)習(xí)教育工作。還在幫助一批高校規(guī)劃校園數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)教育信息化和應(yīng)用數(shù)據(jù)共享。

對(duì)北京而言,市民服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、醫(yī)療教育等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域依然有更大突破空間。這些領(lǐng)域和“宜居”目標(biāo)切實(shí)相關(guān)。技術(shù)、平臺(tái)、服務(wù)是背后不可缺少的條件。