導(dǎo)讀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口城市化快速發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化和新興技術(shù)的出現(xiàn)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2012年11月國(guó)家發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，從2012年到2015年年底，各部委組織的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)有近600個(gè)，中國(guó)智慧城市在空間上已經(jīng)體現(xiàn)出由點(diǎn)成面的趨勢(shì)。隨著國(guó)家新一代信息技術(shù)的改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)。隨著新型智慧城市理念的提出，我國(guó)的智慧城市發(fā)展進(jìn)入了新的階段，在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了諸如城市建設(shè)過(guò)度看重信息化建設(shè)，忽視了智慧城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題。

2017年底發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告》，指出我國(guó)新型智慧城市建設(shè)總體發(fā)展不均衡、東中西差異明顯。說(shuō)明數(shù)字鴻溝仍然存在于城市之間、省域之間、地域之間。因此新型智慧城市的構(gòu)建需站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略北京下，避免新信息孤島的出現(xiàn)，在關(guān)注區(qū)域中心城市發(fā)展的同時(shí)，也將關(guān)注區(qū)域逐漸被邊緣化的中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終通過(guò)智慧的手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展對(duì)設(shè)施、技術(shù)、資源的共享。

本文首先探究新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度構(gòu)建新型智慧城市，綜合考慮將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素市場(chǎng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成資源互換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，以呼包鄂榆城市群為例，舉例證明新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在協(xié)調(diào)關(guān)系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度，制定京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析河北省相較于北京、天津的智慧化水平情況，提出河北省新型智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議。從而建立長(zhǎng)效可持續(xù)的新型智慧城市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

1 新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論關(guān)系

新型智慧城市建設(shè)實(shí)際上是對(duì)城市重新智能規(guī)劃，而城市規(guī)劃需要區(qū)域思維，從區(qū)域視野出發(fā)，把城市及周邊腹地及與其相關(guān)的城市、農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，把點(diǎn)狀的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市發(fā)展與網(wǎng)狀的區(qū)域整體發(fā)展具體地聯(lián)系起來(lái)，將新型智慧城市發(fā)展視為區(qū)域發(fā)展的一部分，充分融入到區(qū)域的發(fā)展之中。城市外部效應(yīng)是城市與區(qū)域的相互作用產(chǎn)生的，將城市外部的具體問(wèn)題放到區(qū)域環(huán)境中，通過(guò)分析其對(duì)區(qū)域的影響才能有效識(shí)別其對(duì)城市發(fā)展的作用，同時(shí)，區(qū)域的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境變化也會(huì)影響城市發(fā)展。因此，城市發(fā)展規(guī)劃需從宏觀方面考察城市與區(qū)域間的相互聯(lián)系和發(fā)展軌跡，把握其在空間發(fā)展上的層次性、多樣性和差異性。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只涉及其自身發(fā)展因素，也需要外部環(huán)境，才能夠深入了解城市問(wèn)題產(chǎn)生的根源，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。

新型智慧城市是具有數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等特征的城市。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是城市發(fā)展規(guī)劃的一種新理念。隨著城市發(fā)展到一定規(guī)模，形成了核心邊緣圈及多個(gè)核心邊緣圈交融，借助于人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，對(duì)城市民生、環(huán)保、交通、資源配置等進(jìn)行智能化的規(guī)劃，突破城市發(fā)展瓶頸，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)，因此新型智慧城市的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

以呼包鄂榆城市群為例，采用投影尋蹤模型與耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對(duì)呼包鄂榆城市群智慧城市建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行協(xié)調(diào)性研究，以期對(duì)培育呼包鄂榆城市群智慧城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對(duì)策與建議。通過(guò)計(jì)算城市群智慧城市建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的耦合度，得出呼包鄂榆城市群的兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，協(xié)調(diào)度越高說(shuō)明城市群智慧城市建設(shè)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越協(xié)調(diào)。結(jié)果表明慧城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的協(xié)調(diào)關(guān)系。如表1所示。

表1呼包鄂榆城市群兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)度

2 京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

習(xí)近平總書(shū)記將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，從一定程度上打破了基于組織協(xié)調(diào)機(jī)制和財(cái)稅體制的行政壁壘，但其仍然面臨區(qū)域內(nèi)城市差異化問(wèn)題。新型智慧城市建設(shè)真正立足市民需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的項(xiàng)目較少，大部分以行政任務(wù)為目的，而新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)偏離社會(huì)需求，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，智慧城市發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)速度緩慢。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀城市群智慧城市建設(shè)需要以打破地理空間局限，以核心和邊緣作為基本的結(jié)構(gòu)要素的一種關(guān)于城市空間相互作用和擴(kuò)散的理論，依托組成的“雙核心”結(jié)構(gòu)的北京天津，向邊緣區(qū)河北省靠近，組成一個(gè)區(qū)域性的空間系統(tǒng)。促進(jìn)京津冀智慧城市群內(nèi)部科學(xué)、合理、協(xié)同發(fā)展，對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要示范意義。

因此，京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建完整的京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，京津冀三地區(qū)城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中以整體的京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)劃發(fā)展智慧城市，綜合考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如圖1所示［1］。

圖1 京津冀城市群智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)解釋：

智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)＝0．5＊第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比例＋0．5＊信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)＝0．5＊電信業(yè)務(wù)收入＋0．5＊人均地區(qū)生產(chǎn)總值

創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)＝0．5＊科學(xué)技術(shù)支出＋0．5＊專利申請(qǐng)授權(quán)量

智能應(yīng)用指數(shù)＝公交站牌網(wǎng)絡(luò)化個(gè)數(shù)＊1／3＋可預(yù)約掛號(hào)的綜合醫(yī)院數(shù)＊1／3＋

網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)景名勝數(shù)＊1／3

智慧便民指數(shù)＝誠(chéng)信店鋪家數(shù)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)＊1／3＋能網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂的快捷酒店數(shù)量

＊1／3＋網(wǎng)絡(luò)搜索的健身場(chǎng)所數(shù)量＊1／3

教育指數(shù)＝教育支出＊1／3＋普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)＊1／3＋教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)

絡(luò)化數(shù)＊1／3

環(huán)境指數(shù)＝0．5＊空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)個(gè)數(shù)＋0．5＊建成區(qū)綠化覆蓋率