03

“資金池、人才池、技術(shù)池”角度下的“人才池”功利主義

2008年前后，深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了又一次變化，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模撤出深圳，只留下所謂的高科技制造業(yè)——但在2015年之后，高科技制造業(yè)也相當(dāng)程度上遷出深圳。這是一個(gè)深圳逐漸工業(yè)空心化、服務(wù)業(yè)化的過(guò)程。

與此同時(shí)的，則是國(guó)內(nèi)各地區(qū)對(duì)所謂科技創(chuàng)新的高度重視，以及一批二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入繁榮期的過(guò)程。這兩者的疊加使得一些著名的科教中心城市迅速崛起，這其中就包括武漢、南京、西安、成都、重慶、長(zhǎng)沙等城市，而這些中西部地區(qū)城市及其大學(xué)卻是深圳過(guò)去20多年里科技人才的主要供給地。一方面深圳的工資水平除個(gè)別大企業(yè)外，在全國(guó)不再具有特別突出的優(yōu)勢(shì)，另一方面上述城市的經(jīng)濟(jì)及科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也提供了更多的在地就業(yè)機(jī)會(huì)。這使得大量的科技人才被“坑口電廠(chǎng)”截留，深圳過(guò)去的人才供給管道產(chǎn)生了一定程度的流失。

深圳政府的應(yīng)對(duì)之道是自己辦大學(xué)，打造一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的在地“人才池”。于是不知不覺(jué)中，深圳高等教育的價(jià)值觀(guān)有一個(gè)從“技術(shù)池”功利主義向“人才池”功利主義的轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)在，過(guò)去辦大學(xué)以研究生教育為主，主張辦“小而精”的優(yōu)質(zhì)大學(xué)，說(shuō)白了就是崇尚“加州理工”模式，但現(xiàn)在則逐漸更加重視高等教育的規(guī)模，追求在校生人數(shù)。

這一轉(zhuǎn)變最明顯體現(xiàn)在南方科技大學(xué)的創(chuàng)辦過(guò)程中。朱清時(shí)來(lái)深圳籌建南科大時(shí)，市委市政府與他的共識(shí)就是南科大要辦成“小而精”的深圳版“加州理工”（CIT在校生人數(shù)僅為2000人左右，其中本科生和研究生各1千人），在校生人數(shù)在5000人左右（而朱清時(shí)原本希望的規(guī)模則更小），本科生與研究生之比為5：5。但在創(chuàng)辦過(guò)程中，“卻不道流年，暗中偷轉(zhuǎn)”，政府希望南科大擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃，折中的結(jié)果是確定南科大公開(kāi)宣布的辦學(xué)規(guī)模為在校生8000人。后來(lái)南科大又將在校生規(guī)模目標(biāo)調(diào)整為1．5萬(wàn)人（現(xiàn)在已達(dá)到1萬(wàn)人）。

深圳高等教育的目標(biāo)不再僅僅是以質(zhì)取生，而是修正為質(zhì)、量并重，追求適度較大的在校生規(guī)模，雖然不可能達(dá)到武漢那樣的百萬(wàn)級(jí)或國(guó)內(nèi)一批二線(xiàn)城市的50萬(wàn)級(jí)，但也應(yīng)該有20萬(wàn)左右的在校生規(guī)模，即便這些學(xué)生中僅50％留在深圳就業(yè)，也能為深圳人才池增加每年10萬(wàn)人的供給保障。這一價(jià)值觀(guān)可能最集中體現(xiàn)在2012年深圳市制定的《中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃》中，該規(guī)劃提出“擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展”，并提出2015年大學(xué)在校生人數(shù)要達(dá)到15萬(wàn)人，2020年達(dá)到20萬(wàn)�，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)這個(gè)目標(biāo)顯然太過(guò)激進(jìn)了，因而并未能實(shí)現(xiàn)——2020年，深圳各大學(xué)在校生人數(shù)總計(jì)為13．62萬(wàn)人。

在方法論的層面，深圳政府拓展各種創(chuàng)新模式，來(lái)擴(kuò)大深圳高等教育供給的規(guī)模。

一是僅有的一所綜合性大學(xué)深圳大學(xué)不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。2010年深大在校生規(guī)模為2．8萬(wàn)人左右，到2020年已達(dá)到3．9萬(wàn)人。除了原有的后海校區(qū)，更于2017年啟用了占地1．38平方公里的麗湖校區(qū)，使整個(gè)大學(xué)的建筑面積達(dá)到了200萬(wàn)平米。

二是與深圳大學(xué)城的三所研究生院進(jìn)行談判，邀請(qǐng)其在深圳辦本科。

對(duì)于深圳政府拋出的橄欖枝，北大、清華反應(yīng)比較謹(jǐn)慎，迄今為止北大只創(chuàng)辦了匯豐商學(xué)院，據(jù)說(shuō)內(nèi)含本科教育，而清華仍堅(jiān)持研究生教育，更于2018年將清華深圳研究生院與2014年創(chuàng)辦的清華－伯克利深圳學(xué)院合并，更名為“清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院”。2016年深圳市政府曾與北大在廣州簽署協(xié)議，擬將北大深研院升格為北大深圳校區(qū)，但到現(xiàn)在也沒(méi)有落實(shí)。

三校中只有哈爾濱工業(yè)大學(xué)十分積極地回應(yīng)。2009年12月，深圳市與哈工大簽署合作備忘錄，首次提出開(kāi)展本科教育；2014年5月，教育部批準(zhǔn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院籌備舉辦本科教育。深圳市政府與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署新的合作辦學(xué)協(xié)議，在哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院基礎(chǔ)上，籌備共建本碩博教育體系完備的“哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）”。2016年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)本部招收第一屆本科生。2018年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）以獨(dú)立招生代碼招收本科生。當(dāng)年11月，入選廣東省新一輪高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃中的“高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高�！�。哈工大（深圳）確定的辦學(xué)規(guī)模目標(biāo)為在校生1萬(wàn)人，現(xiàn)在已達(dá)到9000人的規(guī)模，其中本科生4500余人，研究生4500人，教職工1100人。

哈工大（深圳）目前已成為國(guó)內(nèi)異地辦學(xué)的成功典范。自2018年獨(dú)立招生以來(lái)，連續(xù)數(shù)年，其在全國(guó)各省的招生分?jǐn)?shù)線(xiàn)大都超過(guò)哈工大本部，這在異地辦學(xué)的大學(xué)中甚為罕見(jiàn)。哈工深在全國(guó)招生的平均分?jǐn)?shù)已和同濟(jì)大學(xué)相當(dāng)，直追北航。2022年高招中，哈工深在全國(guó)9個(gè)省的提檔線(xiàn)超過(guò)廣東本土第一名校中山大學(xué)。

第三就是不斷地舉辦新的高校，一方面采取“哈工深”模式，與國(guó)內(nèi)的著名大學(xué)合作創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳分校（其實(shí)是子校，所謂控股子公司類(lèi)型）；另一方面吸引香港高校和國(guó)外名校創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳子校（以港中深為例，其本意是深圳校區(qū)，但受中國(guó)教育政策限制，只能辦成所謂“國(guó)際合作辦學(xué)”的控股子校模式）；同時(shí)繼續(xù)自己創(chuàng)辦新的大學(xué)。這三種方式都暗含著迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模的用意在內(nèi)。

除了哈工深之外，先后與深圳政府洽談過(guò)合作辦學(xué)的名校甚多，進(jìn)展到簽訂合作協(xié)議的則主要有武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、湖南大學(xué)、吉林大學(xué)、北京理工大學(xué)等。

其中南開(kāi)大學(xué)屬于比較早的與深圳合辦專(zhuān)業(yè)學(xué)院的類(lèi)型。早在2002年5月，南開(kāi)大學(xué)就在深圳籌建南開(kāi)大學(xué)深圳金融工程學(xué)院，但在籌辦7年之后，終于無(wú)疾而終，其最初占用地塊和建設(shè)的一幢大樓，后來(lái)被劃給南方科技大學(xué)。

當(dāng)然更早的是暨南大學(xué)，早在1996年就與中旅集團(tuán)合辦暨大中旅學(xué)院。2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院僑辦批準(zhǔn)，學(xué)院更名國(guó)暨大深圳旅游學(xué)院，成為深圳財(cái)政支持的事業(yè)單位。2011年，深圳政府與暨南大學(xué)、華僑城集團(tuán)簽訂三方合作協(xié)議。暨南大學(xué)將其本部的旅游學(xué)院與深圳旅游學(xué)院合并，暨大深圳旅游學(xué)院成為其五個(gè)校區(qū)之一。

武漢大學(xué)與中國(guó)人民大學(xué)都是雄心勃勃想要在深圳創(chuàng)辦新校區(qū)，并獲得深圳市政府鼎力支持的大學(xué)。2016年9月，深圳市政府與武漢大學(xué)簽署了《武漢大學(xué)深圳市人民政府關(guān)于合作舉辦武漢大學(xué)·深圳備忘錄》，共同將武漢大學(xué)·深圳建設(shè)成為世界一流大學(xué)校區(qū)。時(shí)任深圳市委書(shū)記、武漢大學(xué)黨委書(shū)記韓進(jìn)等共同見(jiàn)證簽約儀式。當(dāng)時(shí)深圳政府在光明區(qū)劃出3000畝地塊作用武漢大學(xué)（深圳）的用地。3個(gè)月后的當(dāng)年12月，深圳市政府又與中國(guó)人民大學(xué)簽署合作協(xié)議，深圳政府在寶安區(qū)石巖街道辟出510畝用地給中國(guó)人民大學(xué)，目標(biāo)辦學(xué)規(guī)模為在校生5000人。

但這兩個(gè)合作協(xié)議最后都被廢止了。原因是，2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》（教發(fā)廳函〔2017〕12號(hào)），要求審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。教育部還專(zhuān)門(mén)要求停止武漢大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)。

已經(jīng)生米做成熟飯的則不在廢止之列。比如：

2015年5月，深圳市政府、湖南大學(xué)和羅切斯特理工學(xué)院三方共同決定在深圳市寶安區(qū)合作建設(shè)湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計(jì)學(xué)院（深圳）。但7年之后的今天，這所學(xué)院仍在籌辦之中，但也有一種說(shuō)法這一項(xiàng)目已經(jīng)終止。

2015年12月，深圳市政府與廣州中醫(yī)藥大學(xué)、澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)簽署了在深合作辦學(xué)協(xié)議，決定共同設(shè)立深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院。該學(xué)院規(guī)劃最終在校生人數(shù)約3000人左右。據(jù)說(shuō)該院選址龍崗國(guó)際大學(xué)園，仍在籌建之中。

2016年1月，深圳市政府與天津大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院簽署了合作辦學(xué)備忘錄，三方將在深圳共建天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院，建設(shè)本科、碩士、博士完整的人才培養(yǎng)體系，未來(lái)辦學(xué)規(guī)模為在校生3000人。2020年，該學(xué)院選址南山區(qū)桃源街道白石嶺，已借址招生，校區(qū)正在建設(shè)之中。

這三所學(xué)院在深圳政府的高等教育規(guī)劃序列中，都屬于所謂計(jì)劃創(chuàng)辦的10所“特色學(xué)院”之列。

北京理工大學(xué)則與莫斯科大學(xué)則將雙方的合作則建立在兩國(guó)元首外交層次的基礎(chǔ)之上，因而成為一所具有法人資格的綜合性大學(xué)。

2013年12月，莫斯科大學(xué)向中國(guó)提出在中國(guó)境內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)建大學(xué)的建議，這一建議獲得中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年2月，在教育部和深圳市政府的推動(dòng)下，選擇北京理工大學(xué)作為合作辦學(xué)伙伴；當(dāng)年5月，中俄兩國(guó)教育部門(mén)在兩國(guó)元首見(jiàn)證下簽訂諒解備忘錄，支持莫斯科大學(xué)與北京理工大學(xué)在深圳合作舉辦大學(xué)。2015年8月，教育部正式發(fā)文批準(zhǔn)籌設(shè)具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——深圳北理莫斯科大學(xué)。2017年9月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、中俄人文合作委員會(huì)中方主席劉延?xùn)|在深圳與俄羅斯副總理、委員會(huì)俄方主席戈洛杰茨共同出席深圳北理莫斯科大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮。2019年，深圳北理莫斯科大學(xué)遷入位于龍崗的國(guó)際大學(xué)園新校區(qū)。

“深北莫”占地33．37萬(wàn)平米，開(kāi)設(shè)9個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，設(shè)置11個(gè)碩士專(zhuān)業(yè)（方向）和2個(gè)博士專(zhuān)業(yè)授權(quán)點(diǎn)；有教職工403人，現(xiàn)有在校生1340人。2021年，“深北莫”入選廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校。

中山大學(xué)（深圳）則將深圳此波在“人才池”功利主義原則下的系列辦學(xué)浪潮推向高潮。

部分粵人一直對(duì)深圳市甚少與廣東本地大學(xué)進(jìn)行合作頗有微詞（盡管暨南大學(xué)早就入深辦學(xué)），尤其是中山大學(xué)走出廣州時(shí)第一個(gè)考慮的不是深圳而是珠海，也讓人略感訝異。中大畢業(yè)生在特區(qū)前30年選擇在深就業(yè)的也不是特別多，至少與武漢大學(xué)、華中科大等相比而言是如此。但這種狀況到近10年已有很大改觀(guān)，中大畢業(yè)生在深圳的能見(jiàn)度明顯提升。中大與深圳的合作因此可謂水到渠成。

2015年11月，深圳市政府與中山大學(xué)在廣州正式簽署共建世界一流大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將按照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)在深圳新建校區(qū)，還將在深圳建設(shè)三所中山大學(xué)附屬醫(yī)院，共同推動(dòng)中山大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，深圳市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中山大學(xué)深圳校區(qū)選址于深圳市光明區(qū)，校園占地面積約5000畝（321．15公頃），將成為中山大學(xué)的主體校園之一（廣州、深圳、珠海三城市五校區(qū)）。中山大學(xué)深圳校區(qū)將擁有文、理、醫(yī)、工（中大本部工科較弱，因此提出在深圳校區(qū)建設(shè)新工科）相對(duì)齊全的學(xué)科體系，以及從本科到博士完整的人才培養(yǎng)體系，招生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)與中山大學(xué)廣州校區(qū)一致。2021年9月，中大深圳已有在校生1萬(wàn)人，按照規(guī)劃，中大深圳最終在校生規(guī)模為2萬(wàn)人。

深圳市政府計(jì)劃五年投入約300億元，用于中大深圳校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研設(shè)備投入。深圳為中大進(jìn)入深圳辦學(xué)可謂花了血本。校園分兩期建設(shè)，一期建筑面積129萬(wàn)平米，已于2021年6月交付使用。

深圳與海外大學(xué)的合作主要體現(xiàn)在與香港高校的合作上。2012年10月，教育部批準(zhǔn)深圳市政府與香港中文大學(xué)合作籌建香港中文大學(xué)（深圳）。港中大（深圳）校園位于深圳市龍崗區(qū)國(guó)際大學(xué)園，占地約100萬(wàn)平方米，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)規(guī)模為在校學(xué)生11，000人，其中本科生6，000人，碩士及博士研究生5，000人。

根據(jù)雙方協(xié)議，港中大教務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)中大（深圳）課程的審批和評(píng)議、指導(dǎo)及管理教學(xué)事宜，并監(jiān)管學(xué)位、文憑、證書(shū)，以及其他資格認(rèn)證的水準(zhǔn)。中大（深圳）開(kāi)設(shè)的學(xué)科及課程設(shè)計(jì)將根據(jù)國(guó)際趨勢(shì)，以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，循序開(kāi)設(shè)理工、經(jīng)濟(jì)管理和人文社會(huì)科學(xué)等方面的課程。所有專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，都必須完成以中大現(xiàn)有課程為設(shè)計(jì)藍(lán)本的核心課程，當(dāng)中包括多門(mén)通識(shí)課，貫徹中大全人教育的精神。符合中大學(xué)位要求的港中大（深圳）畢業(yè)生，將獲授予港中大學(xué)位；亦將與國(guó)內(nèi)其他大學(xué)的畢業(yè)生一樣，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲發(fā)畢業(yè)證書(shū)。

港中深同樣是國(guó)內(nèi)中外合作辦學(xué)最成功的案例之一。在國(guó)內(nèi)各類(lèi)中外合作大學(xué)的排行榜上，港中深常居第一位。且近幾年，港中深常常超越中山大學(xué)，成為廣東省高校中招生分?jǐn)?shù)最高者。2022年，港中深錄取新生3400人，使在校生人數(shù)達(dá)到7000人，教職工人數(shù)達(dá)到1100人。

2021年9月6日，深港高層會(huì)晤暨深港合作會(huì)議在深圳舉行。深圳市副市長(zhǎng)鄭紅波與香港大學(xué)副校長(zhǎng)宮鵬簽署《深圳市人民政府香港大學(xué)關(guān)于在深合作辦學(xué)備忘錄》，市校在深合作共建香港大學(xué)（深圳）（暫定名）。

據(jù)說(shuō)深圳政府最初提供的選址是光明區(qū)公常路沿線(xiàn)，原計(jì)劃給武漢大學(xué)的地塊，但港大向深圳政府提出希望擇址靠近深港口岸的片區(qū)建設(shè)深圳校區(qū)，最后遂選擇位于南山區(qū)西麗國(guó)際科教城的白石龍片區(qū)，

港大進(jìn)入深圳辦學(xué)，意味著香港公立八大高校除了面向香港教育界的香港教育大學(xué)，以及原本就是從廣州遷港的嶺南大學(xué)（現(xiàn)在中山大學(xué)嶺南學(xué)院）之外，其余6所大學(xué)悉數(shù)進(jìn)入大灣區(qū)珠三角辦學(xué)。其中最好的三所大學(xué)，港大和港中大選擇深圳，香港科大選擇在廣州南沙。另外三所，香港城市大學(xué)選擇東莞松山湖，香港浸會(huì)大學(xué)選擇珠海，香港理工大學(xué)選擇佛山。

不過(guò)除了前述幾個(gè)所謂特色學(xué)院，由相關(guān)大學(xué)（如清華）與外國(guó)大學(xué)（如伯克利）合作外，深圳政府甚少像長(zhǎng)三角那樣直接與歐美澳等國(guó)的大學(xué)合作。在長(zhǎng)三角，上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等，都是直接與美英名校合作。而廣東省，也由汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦了廣東以色列理工學(xué)院。但深圳則很少這樣的案例。

從“人才池功利主義”的角度來(lái)說(shuō)，深圳大學(xué)的擴(kuò)招，以及中山大學(xué)（深圳）這樣大規(guī)模招生的綜合性大學(xué)，以及深圳技術(shù)大學(xué)（其目標(biāo)在校生規(guī)模為2．8萬(wàn)人。這個(gè)后面再談）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（在校生2．4萬(wàn)人）、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣規(guī)模超2萬(wàn)人的大學(xué)，才更能迅速做大深圳本土人才供給的能力——這5所大學(xué)就能產(chǎn)生13萬(wàn)人的在校生規(guī)模，超過(guò)深圳目標(biāo)的一半。

至于南方科技大學(xué)、深圳理工大學(xué)（后面詳談）這樣走“小而精”路線(xiàn)的大學(xué)，多半畢業(yè)生都會(huì)選擇繼續(xù)深造，因而更多用來(lái)滿(mǎn)足深圳“技術(shù)池功利主義”的想法，很難為“人才池”做出多大貢獻(xiàn)。