因?yàn)橐环葜醒肷罡奈�通過的重要文件，青島等城市直轄的話題又一次成為熱點(diǎn)。

對(duì)于青島直轄，青記此前在《青島直轄，一座準(zhǔn)二線城市的野心與尷尬》中曾明確表示，比做直轄這種白日夢(mèng)相比，青島更迫切要做的是踏踏實(shí)實(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下文章。

不過，相比之前的學(xué)術(shù)研究，這一次的源頭來自于高層會(huì)議定調(diào)。

6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)召開了第26次會(huì)議，會(huì)上通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》等多份文件。

根據(jù)新華社通稿，在談到行政區(qū)劃改革時(shí)，會(huì)議有兩層重要信息。

一是會(huì)議明確組織研究擬定行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路，這說明隨著《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》的出臺(tái)，新一輪行政區(qū)劃改革已經(jīng)開始。

二是會(huì)議明確提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)。這說明，新一輪行政區(qū)劃改革的目標(biāo)非常明確。

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從承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，青島的確肩負(fù)重任。

尤其是，以上合示范區(qū)獲批、打造一帶一路合作新平臺(tái)為契機(jī)，青島被賦予了為中國新時(shí)代的擴(kuò)大開放探路的歷史機(jī)遇與國家使命。

這里面有一個(gè)重要的背景：十九大報(bào)告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。

可以這么說，深圳、上海的開放，是中國面對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家的開放，是敞開國門、向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)取經(jīng)的開放，是“更高水平改革開放的開路先鋒”。

青島的開放，則是中國和上合國家、一帶一路國家深入合作交流的開放，是中國愿意與世界共享發(fā)展成果、幫助更多國家更好發(fā)展的開放。

同時(shí)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大戰(zhàn)略，總書記明確要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

而青島作為黃河流域重要出�？诤蜕綎|半島城市群的龍頭，在這一區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

在黃河流域城市中，西安、鄭州和濟(jì)南作用差不多，但青島的港口優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)卻是其他城市不能比的。如何利用黃河流域出�？诘拈_放優(yōu)勢(shì)、進(jìn)而輻射帶動(dòng)整個(gè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，青島理應(yīng)發(fā)揮更重要作用。

通過上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，青島需要對(duì)內(nèi)和黃河流域省市，對(duì)外和日韓、“一帶一路”國家等，打造真正的區(qū)域聯(lián)動(dòng)樣板，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域更快更好發(fā)展，共享改革和創(chuàng)新紅利。

按照中央深改委強(qiáng)調(diào)的，“確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)”，承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任的青島明顯符合條件。

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在此之前，已經(jīng)有多份學(xué)術(shù)研究曾明確建議，包括青島等城市應(yīng)該升格為直轄市。

2015年8月20日，署名為國家行政學(xué)院“優(yōu)化行政層級(jí)與行政區(qū)劃研究”課題組的文章《優(yōu)化行政層級(jí)與行政區(qū)劃設(shè)置勢(shì)在必行》，在上海社會(huì)科學(xué)院主辦的社會(huì)科學(xué)報(bào)頭版刊發(fā)。文章建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市。

2020年7月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所王開泳、陳田在《中國科學(xué)院院刊》第7期上發(fā)表了《“十四五”時(shí)期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》的研究報(bào)告，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。

從這些建議不難看出，其和深改委文件中行政區(qū)劃改革的思路是一樣的，“確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)。”

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改革開放40多年來，中國省級(jí)區(qū)域?qū)用姹容^大的調(diào)整并不多，包括新設(shè)海南省、重慶直轄市，以及香港、澳門特別行政區(qū)等，此外還包括新設(shè)立了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

但過去40年，中國的經(jīng)濟(jì)和人口版圖都發(fā)生了比較大的變化。

從人口來說，廣東、山東都是人口過億的大省，河南也是準(zhǔn)1億人口大省，再加上江蘇、四川等8000萬左右的人口大省，這些省份放在全世界來說，比GDP排名前十的德英法等國家總?cè)丝诙级唷?/p>

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說，廣東2021年的GDP已經(jīng)超過意大利，在全球能排第8，江蘇GDP則超過加拿大、韓國、俄羅斯、巴西等國家，山東則超過了西班牙……

從面積來說，新疆160萬平方公里，和德意日英法的面積總和差不多，內(nèi)蒙東西跨度2700公里，比北京到深圳還遠(yuǎn)400公里。如此大面積作為一個(gè)省級(jí)單位，管理起來不輕松。

從省級(jí)行政單位數(shù)量看，我國的省級(jí)行政區(qū)劃是34個(gè)，和我國面積差不多大的美國有51個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃（50個(gè)州，1個(gè)特區(qū)），日本37萬平方公里，1．2億人口，有47個(gè)省級(jí)區(qū)域，越南也有63個(gè)省級(jí)區(qū)域（包括58個(gè)省和5個(gè)直轄市）。

也就是說，無論從行政效率還是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的角度，新一輪行政區(qū)劃改革都可能帶來更多活力。

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再從可行性角度看，之所以很多建議直轄的目標(biāo)城市都是深圳、青島、大連，很大程度上是因?yàn)檫@三個(gè)城市都是計(jì)劃單列市。

計(jì)劃單列市本來就享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)，在越來越多省都實(shí)行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略之后，計(jì)劃單列市的重視程度不同于以往。同樣，計(jì)劃單列市對(duì)所在省的其他轄區(qū)帶動(dòng)作用也有限。

也因此，計(jì)劃單列市的直轄似乎成了盤活棋局的關(guān)鍵。

從實(shí)操角度看，按照2021年GDP數(shù)據(jù)，即使青島直轄，山東GDP在全省的排名僅落后浙江4000億，還是大幅領(lǐng)先河南，可以在全國排第四。

當(dāng)然，以上僅僅是理論層面的分析。

對(duì)于行政區(qū)劃改革，中央深改委會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調(diào)、拿不準(zhǔn)的不動(dòng)、時(shí)機(jī)條件不成熟的不改。

從這個(gè)角度來說，大城市擴(kuò)容、地級(jí)市調(diào)整可能更易于實(shí)現(xiàn)，涉及到省級(jí)層面的區(qū)劃調(diào)整仍然難度很大。

       原文標(biāo)題 : 新一輪行政區(qū)劃改革，青島直轄的重大機(jī)遇？