二

在珠三角，惠州一向有愛“搞搞震”的名聲，喜歡玩大的，搞大項目。所以惠州有大的企業(yè)，但卻缺乏像順德、南海那樣巨大數量的中小企業(yè)和豐厚的產業(yè)生態(tài)基礎。有人說這跟客家人族群文化不愛做生意缺少創(chuàng)業(yè)精神有關。也許未來惠州的產業(yè)基礎仍會是大企業(yè)在惠州進行布局并建立產業(yè)鏈。這需要惠州進行良好的產業(yè)空間規(guī)劃，以承接或吸引產業(yè)鏈進入。

惠州近20年來一向強調以石化與數碼（其實是電子信息產業(yè)概念，但過去為了把彩電這個主要產業(yè)函括進來，所以使用“數碼“這個詞，從未來趨勢看，電視機連上互聯(lián)網后，已經是毫無疑問的電子信息產業(yè)）為兩大支柱產業(yè)。但與石化產業(yè)集聚在大亞灣石化工業(yè)區(qū)（在國家級大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃為27．8平方公里的石化園區(qū)）不同，其電子信息產業(yè)布局則十分分散，并沒有形成像東莞松山湖那樣品牌知名度的產業(yè)空間。這種狀況到2010年才開始有所改變，但迄今為止，惠州電子信息產業(yè)的產業(yè)空間戰(zhàn)略仍是不那么清晰的。

2010年惠州市作出的一個重大決策，是將原本只有12．9平方公里的國家級仲愷高新區(qū)擴容到309平方公里。

惠州市仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)最初是1992年經國務院批準成立的全國首批56家國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一，當時批準面積8．8平方公里，主要是位于惠州市區(qū)西南郊惠環(huán)街道的一片可開發(fā)用地�；葜菔幸灾�作為發(fā)展科技產業(yè)的主要平臺。

仲愷高新區(qū)設立之后，入駐的兩個重要企業(yè)，一是TCL，另一就是三星電子。其中1996年6月，TCL的彩電生產主體TCL王牌電器（惠州）有限公司入駐。

2003年惠州市政府對仲愷、惠臺、松山、平南四個工業(yè)園區(qū)進行整合，實現(xiàn)“一區(qū)多園“戰(zhàn)略，面積擴大到12．9平方公里。

2010年2月，惠州市委、市政府出臺《關于進一步推動惠州仲愷高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，面積從12．9平方公里擴大到309平方公里（后又擴大至530平方公里），管轄兩街三鎮(zhèn)（陳江、惠環(huán)、瀝林、潼湖、潼僑）、4大園區(qū)（仲愷高新科技產業(yè)園、東江高新產業(yè)園區(qū)、惠南高新科技產業(yè)園、中國留學生創(chuàng)業(yè)基地），擁有市一級的經濟管理權限和縣（區(qū)）一級的行政管理權限。

2010年惠州市同時委托新加坡邦城公司主持編制了《惠州仲愷高新區(qū)總體規(guī)劃》。該“規(guī)劃”定義仲愷高新區(qū)為“珠三角以電子信息為主的先進制造業(yè)基地，珠三角東翼生產性服務業(yè)創(chuàng)新中心、惠州市城市副中心、粵港澳休閑度假勝地及綠色農產品基地、環(huán)境優(yōu)美的山水低碳新城”；產業(yè)定位則為：“構建以平板顯示、LED產業(yè)、移動互聯(lián)網產業(yè)、新能源等主導產業(yè)為基礎，以數字裝備、醫(yī)療電子、軟件工程、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、以研發(fā)孵化、總部經濟、現(xiàn)代物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動�！�

在其“區(qū)域產業(yè)發(fā)展協(xié)調”部分，則強調“惠州主城、仲愷高新區(qū)、大亞灣經開區(qū)三城鼎立，構建產城一體的金三角格局”。在其“快速交通”部分，則強調與惠州主城區(qū)的聯(lián)結。

現(xiàn)在回過頭來看這個規(guī)劃，難脫“貪大求全”之嫌，且無論是產業(yè)及空間規(guī)劃，還是交通規(guī)劃，都太局限于惠州市內，“以我為主”，而不是放在“深莞惠”經濟產業(yè)一體化的框架下思考問題。12年過去，其不成功性應該是很明顯的。

到2021年，仲愷高新區(qū)完成地區(qū)生產總值763億元（后來這個數據變更為808億元），占惠州市總量4977．36億元的約16％；規(guī)上工業(yè)總產值2955．2億元，規(guī)上工業(yè)增加值535．2億元，電子信息產業(yè)完成產值1811億元。這一組數據倘若放在其自身的縱向對比，或者放在惠州各區(qū)縣對比，似乎尚可，但是倘若放在它以如此之好的區(qū)位優(yōu)勢情況下，卻仍未能實現(xiàn)高速發(fā)展，也未能將惠州市的電子信息產業(yè)有力拉升（惠州市希望在仲愷高新區(qū)的帶動下，實現(xiàn)2020年電子信息產業(yè)產值超過5000億的目標）的角度來看，實在沒有什么令人興奮的。

當然，也有人指出，倘若將之與深圳市坪山區(qū)作一對比，似乎也不能對之過于苛責。坪山區(qū)總面積168平方公里，2009年設立坪山新區(qū)，與2010年仲愷高新區(qū)擴容時間相當，2017年1月設置坪山區(qū)。其2021年地區(qū)生產總值也不過801億元，規(guī)上工業(yè)總產值也未超過2000億元。

仲愷過去5年里遇到的重大挫折是三星電子的撤出。三星電子（惠州）于2017年在惠州實現(xiàn)銷售收入超800億元。但就在2019年，三星電子就公開表示了它將從惠州和中國大陸撤出，遷往越南“河太北”地區(qū)。到2020年，三星電子就關閉了它在中國惠州、蘇州、天津等地的4間工廠。當年三星電子在越南實現(xiàn)的出口額為511．8億美元。

三星電子撤出，是由于其智能手機在中國市場的潰敗。它對仲愷高新區(qū)完成自己的ICT產業(yè)鏈之努力，是一個沉重打擊。在此之前，三星電子供應鏈上一些企業(yè)，已呈現(xiàn)出向仲愷集聚的良好勢頭，成為深莞惠ICT產業(yè)鏈的重要組成部分。而惠州及仲愷也對三星電子寄望甚殷，希望在三星電子的基礎上，進一步吸引韓國企業(yè)在惠投資，并為此爭取到了國務院批準在仲愷設立“中韓產業(yè)園”。

據有關報道，2017年12月，國務院公布《國務院關于同意設立中韓產業(yè)園的批復》，中韓（惠州）產業(yè)園被確定為全國三大中韓產業(yè)園之一。次年，潼湖生態(tài)智慧區(qū)被確定為中韓（惠州）產業(yè)園6個核心組團之一。中韓（惠州）產業(yè)園起步區(qū)位于潼湖生態(tài)智慧區(qū)國際合作產業(yè)園，規(guī)劃用地面積約12．7平方公里，其中建設用地面積約9．6平方公里。但隨著三星電子的撤出，此一計劃顯然變得十分尷尬。

“仲愷高新區(qū)”現(xiàn)在需要的可能是，重新檢討自己的產業(yè)及空間規(guī)劃。最值得它對標的應該是東莞松山湖科技園區(qū)。下一篇我將重點論述之。