一個城市的興起和衰落自有它的命運和條件，都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。如同國外諸多“銹城”，誰又能滌蕩去它們的斑斑銹跡呢？經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，過去的發(fā)達城市會自然老去，經(jīng)歷陣痛過后，蚌埠將會重啟。

《商界》雜志報道

作者／ 馬   冬

安徽省相關(guān)會議期間，省委書記鄭柵潔與蚌埠市代表們一起審議《政府工作報告》時指出，“去年以來，蚌埠市推進創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強市、改革開放取得了新成效，但經(jīng)濟失速、發(fā)展失位、結(jié)構(gòu)失衡的壓力凸顯，已經(jīng)到了‘退無可退、背水一戰(zhàn)’的關(guān)鍵當口�！�

“退無可退、背水一戰(zhàn)”，讓蚌埠站在了新的角度審視自身未來發(fā)展的走向。

“蚌埠住了”，本是一句諧音梗，沒想到剛過去的2021，蚌埠真的“繃不住了”。

2021年，老工業(yè)基地蚌埠經(jīng)濟失速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為0，離計劃的目標相差甚遠。作為皖北經(jīng)濟重鎮(zhèn)，蚌埠“繃不住了”，這對安徽來說，需要及時采取措施，挽回當下蚌埠的局面，不讓其掉隊。

蚌埠經(jīng)濟失速，揭示的是一個一般性命題，代表著一類城市在新經(jīng)濟時代下的境遇。在經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，三四線城市、老工業(yè)基地，如何找準自身定位煥發(fā)新生？

顯然，破解蚌埠經(jīng)濟失速之局，也為三四線城市、老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了一個范本。

一慢進則退

關(guān)于蚌埠“繃不住”的討論，一種觀點認為，蚌埠經(jīng)濟0增長，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。0增長可能是偶然，但低增長甚至負增長卻是必然。

另一種觀點則覺得并不是這樣，對比皖南其他城市，事實上，蚌埠周圍的兄弟城市，經(jīng)濟增速都沒有像蚌埠這般難看。

曾經(jīng)的一段時間，整體經(jīng)濟環(huán)境雖面臨下行壓力，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊經(jīng)濟動力引擎更替事實上進入加速期。蚌埠作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，面臨的轉(zhuǎn)型壓力自然要比其他三四線城市和老工業(yè)基地更大。

作為全國第一臺縫紉機、第一臺電視機的產(chǎn)地，蚌埠經(jīng)濟失速并非今日才顯現(xiàn)。

進入21世紀以來，蚌埠的經(jīng)濟增速就從曾排名安徽省第3的位置上一路向下。蚌埠2000年滑落到安徽省第8位，到2015年，已連續(xù)6年排在安徽16個市的第7位，經(jīng)濟下滑趨勢明顯。

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車拉來的城市”。歷史的發(fā)展奠定了蚌埠的工業(yè)底色。然而，傳統(tǒng)工業(yè)的常規(guī)發(fā)展終究不能適應(yīng)時代的深度變革，蚌埠的工業(yè)需要注入科技創(chuàng)新與綠色低碳元素。

相比新生，轉(zhuǎn)型很難，在老舊工業(yè)模式向新階段躍遷的過程中，蚌埠遇到了瓶頸。

根據(jù)安徽歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年，蚌埠經(jīng)濟體量還排在全省第5位、皖北第2位；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位。

此后20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區(qū)生產(chǎn)總值到2019年才站上2 000億元臺階。而且，從2019年開始，蚌埠的經(jīng)濟增長已顯露疲態(tài)。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報告》中回顧2019年存在矛盾和問題時提到：創(chuàng)新引領(lǐng)尚未全面發(fā)力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經(jīng)濟活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府報告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優(yōu)勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經(jīng)濟增速也降至0．2％。2021年年底，增長徹底停止。

當下的迷茫，讓很多人看不清蚌埠未來的出路……

二內(nèi)因之困

按照蚌埠曾公布的報告解釋，GDP增速為0有兩個層面的原因，一是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快”，還有“統(tǒng)計核查及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

報告全面分析了蚌埠現(xiàn)存的問題與挑戰(zhàn)，共有7個 ：

一是主要指標增速不快。受歷史基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快、統(tǒng)計核減等原因影響，全市多數(shù)指標增速位次全省靠后，地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速距目標差距較大。

其次，經(jīng)濟總量不大。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居于全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第8位，長三角41個市中排第30位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2021年前三季度，一產(chǎn)占比高于全省平均水平4個百分點，二產(chǎn)比全省低4．1個百分點。大企業(yè)、龍頭企業(yè)不夠多，全市除煙廠以外，產(chǎn)值超50億元以上企業(yè)還未實現(xiàn)“零”突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不足，缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是縣域支撐不強。縣域經(jīng)濟總量不大、占比偏低、發(fā)展不快。

五是中心城市能級不高。現(xiàn)代化綜合交通體系尚不完善，城鎮(zhèn)化率整體偏低，市縣之間經(jīng)濟互動性不強。鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多短板弱項。

六是要素制約較大。用地不多與閑置低效用地問題并存；能耗容量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題并存。存量企業(yè)能耗指標挖掘難度大，新增重大項目面臨能耗指標約束趨緊。

七是發(fā)展能力水平還需提升。存在“標桿不高、擔當不足、投入不夠、能力不強”的問題；思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事本領(lǐng)不強；缺乏系統(tǒng)思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。

劃下重點，蚌埠經(jīng)濟指標增速慢、體量小是最終呈現(xiàn)出來的結(jié)果。原因則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地區(qū)發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化率偏低。這座城市目前正在運轉(zhuǎn)的企業(yè)，以高能耗創(chuàng)造著低收益。

從工業(yè)企業(yè)數(shù)量上來看，安徽統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量在千家多，蚌埠以952家位列全省第9，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業(yè)企業(yè)，蚌埠只有4家，比皖北其他五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有185億元。

還有一個與預期相差巨大的細節(jié)數(shù)據(jù)是“固定資產(chǎn)投資”。2021年初計劃增長9．5％，全年交出的成績卻是－16．5％。

工業(yè)方面，蚌埠存在著缺少大項目、好項目和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不全等問題。

可見，蚌埠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有三個，除了宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難，還面臨著激烈的區(qū)域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市群，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型緩慢、交通優(yōu)勢又被削弱，經(jīng)濟體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發(fā)展機遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲，融資需求大和金融服務(wù)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施保障效率不高”的問題，與區(qū)域內(nèi)其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競爭”。