由奧巴馬夫婦投資公司higher ground拍攝的紀(jì)錄片《美國工廠》，講述了中國福耀玻璃集團(tuán)在萊特兄弟的故鄉(xiāng)——莫瑞恩地區(qū)建立“美國工廠”，并雇請(qǐng)千位藍(lán)領(lǐng)美國員工的故事。在很多人看來，這代表了中國制造的崛起，然而，也有人認(rèn)為，這是美國“制造業(yè)回流”的勝利。

也許，以“制造業(yè)回歸”為主的“讓美國再次偉大”能否成為現(xiàn)實(shí)，仍還是一個(gè)眾說紛紜尚無答案的謎題，但美國東海岸大都市連綿帶作為美國最先崛起的地區(qū)，其沿革與發(fā)展的漫長歷程，或許能作為美國城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的縮影，并給我國在都市圈時(shí)代的產(chǎn)業(yè)格局提供難得的鏡像。如何推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)的演化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，審慎對(duì)待制造業(yè)的取舍，加強(qiáng)都市圈的協(xié)同發(fā)展？來看美國發(fā)展帶來的啟示——

01

世界城市群之最：

美國東海岸大都市連綿帶

美國東北部大西洋沿岸是美國乃至全世界大都市最為密集的區(qū)域，以紐約為中心，包括波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等主要城市，區(qū)域總面積約13．8萬平方公里，僅占美國總面積的1．5％，但匯聚了約5345萬、占美國17％的人口（2015年），2016年GDP達(dá)到4萬億美元，占全美GDP的比重超過20％�！安ㄊ咳A”區(qū)域的整體城市化水平超過90％以上，是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶和最大商業(yè)貿(mào)易中心、國際金融中心。

根據(jù)美國管理和預(yù)算辦公室（OMB）對(duì)規(guī)模在5萬以上、人口密度相對(duì)較高的連續(xù)區(qū)域作為大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（Metropolitan Statistical Areas，MSAs）；將雙向就業(yè)通勤量達(dá)到就業(yè)人數(shù)的15％及以上的相鄰核心基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)區(qū)（CBSAs，包括大都市區(qū)和小都市區(qū)）合并為組合統(tǒng)計(jì)區(qū)（CSAs）的定義，本文認(rèn)為組合統(tǒng)計(jì)區(qū)類似于都市圈的概念，即以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。以下組合統(tǒng)計(jì)區(qū)統(tǒng)一按都市圈概念處理。美國東北部大西洋沿岸大都市連綿帶內(nèi)部包含波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓－巴爾的摩四個(gè)都市圈，從人口規(guī)�？淳�位于全美十大都市圈之列。

圖1． 美國東北部大西洋沿岸大都市連綿帶

表1． 美國前十大都市圈人口規(guī)模（以組合統(tǒng)計(jì)區(qū)計(jì)）

紐約大都市圈 以2268萬人位居全美都市圈之首，而紐約大都市區(qū)人口則為2030萬，面積為17405平方公里，2017年GDP達(dá)到1．72萬億美元。

圖2． 紐約都市圈基本情況

波士頓大都市圈 以波士頓市為核心，大都市區(qū)面積達(dá)到9028公里，人口480萬，波士頓組合統(tǒng)計(jì)區(qū)的人口總數(shù)則達(dá)到817萬人，面積到25126平方公里。

圖3． 波士頓都市圈基本情況

費(fèi)城大都市圈 以費(fèi)城市為核心，大都市區(qū)面積達(dá)到11920平方公里，人口609萬，組合統(tǒng)計(jì)區(qū)的人口總數(shù)則達(dá)到720萬人，面積為19000平方公里。

圖4． 費(fèi)城都市圈基本情況

華盛頓－巴爾的摩大都市圈 以華盛頓特區(qū)和巴爾的摩兩市為核心，組合統(tǒng)計(jì)區(qū)總面積達(dá)到32712平方公里，人口976萬。

圖5． 華盛頓－巴爾的摩都市圈基本情況

02

頂端爬升：

城市功能體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷重組

1、功能互補(bǔ)的城市多中心網(wǎng)狀格局

波士華大都市連綿帶除華盛頓相對(duì)“年輕”一些（1791年建城），主要核心城市基本同步發(fā)展并開展競(jìng)爭(zhēng)（波士頓1630年創(chuàng)建，紐約1664年正式命名，費(fèi)城建于1681年）。其中波士頓直到1775年，都是美國最興盛的城市，18世紀(jì)后半葉紐約和費(fèi)城在商業(yè)、金融、港口貿(mào)易方面并駕齊驅(qū)，1790年，紐約以3．3萬人的規(guī)模名列第二，比費(fèi)城少9000人。19世紀(jì)早期，隨著伊利運(yùn)河和鐵路的開通，紐約成為頭號(hào)商業(yè)大埠并持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

19世紀(jì)早期，波士頓、紐約等東部大城市的富有階層就開始向郊區(qū)遷移 ，20世紀(jì)20－70年代是郊區(qū)化高峰。伴隨著人口的遷移，零售和服務(wù)業(yè)也往周邊擴(kuò)展。美國東北部大西洋沿岸大都市連綿帶在核心城市的輻射和擴(kuò)展中，形成由紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等為核心，以紐瓦克、布里奇波特、安納波利斯等為次級(jí)中心城市，以大城市周邊的衛(wèi)星城市及通勤城鎮(zhèn)（居住新城）為節(jié)點(diǎn)的各等級(jí)城市相互交織的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。都市連綿帶人口大于100萬的城市有9個(gè)，人口介于50萬～100萬的城市有29個(gè)，這兩類城市集聚了區(qū)域內(nèi)65％的人口；人口介于20萬～50萬的城市有34個(gè)，人口小于 20 萬的城市有 116 個(gè)，這類城市的平均規(guī)模有6．4萬人。

各類城市功能各異，如核心城市面向全球，是金融、科技、教育和經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)周邊城市具有強(qiáng)輻射力，影響和帶動(dòng)周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)通勤。區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是區(qū)域行政、商業(yè)和制造業(yè)中心，與核心城市的通勤聯(lián)系較強(qiáng)，受其產(chǎn)業(yè)輻射和影響較大。周邊衛(wèi)星城市則主要受中心城市的輻射外溢影響，形成以產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等為功能的發(fā)展中心，通勤城鎮(zhèn)則在城市遠(yuǎn)郊，承擔(dān)核心城市就業(yè)人員的通勤功能。

表2． 波士華都市連綿帶城鎮(zhèn)空間體系

紐約和波士頓都市圈的城鎮(zhèn)體系及重點(diǎn)城市發(fā)展如下圖所示。

圖6． 紐約都市圈城鎮(zhèn)體系及重點(diǎn)城市發(fā)展

圖7． 波士頓都市圈城鎮(zhèn)體系及重點(diǎn)城市發(fā)展

2、核心城市帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)外溢擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)

波士華大都市連綿帶沿線城市在發(fā)展過程中既直接競(jìng)爭(zhēng)，又根據(jù)各自的資源稟賦與區(qū)位特點(diǎn)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)和分工格局：紐約是全球金融中心和專業(yè)服務(wù)管理控制中心；華盛頓作為美國首都，是政治中心和國防科技研發(fā)中心；波士頓是美國的高科技中心和世界高等教育中心；費(fèi)城作為歷史文化名城，是重要的教育和經(jīng)濟(jì)中心。

圖8． 四大都市圈的發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)比

核心城市的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)空間地域的不斷擴(kuò)張和外溢轉(zhuǎn)移。如紐約在19世紀(jì)中葉已經(jīng)成為美國一大制造中心，產(chǎn)業(yè)不斷向布魯克林、皇后區(qū)等地?cái)U(kuò)張。二戰(zhàn)后，紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，郊區(qū)化遷移現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)制造業(yè)向北部哈德遜河谷方向、南部新澤西方向外溢遷移；服務(wù)部門包括企業(yè)后臺(tái)管理系統(tǒng)、區(qū)域性銷售機(jī)構(gòu)和醫(yī)療門診郊區(qū)化分化以及公司總部的向外遷移的情形。1970年，世界500強(qiáng)企業(yè)有125家總部設(shè)在紐約，1975年，已經(jīng)減少到94家。1955－1980年，外遷行為達(dá)到頂峰。IBM、海灣石油、聯(lián)合碳化物、通用電話、施樂、美國煙草、雀巢等50多家大型公司總部離開紐約。

波士頓的產(chǎn)業(yè)也通過鐵路延伸，擴(kuò)散到周邊內(nèi)陸地區(qū)，隨著郊區(qū)化的推進(jìn)，制造業(yè)搬遷到馬薩諸塞州的其他周邊地區(qū)，而波士頓核心區(qū)域則成長為金融和商業(yè)中心。伴隨著波士華重點(diǎn)都市圈核心城市制造業(yè)的關(guān)閉和遷移以及美國70年代起整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)逐步衰退，形成以服務(wù)和高科技產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

3、 輻射向外和軸向分布的高科技產(chǎn)業(yè)走廊

雖然制造業(yè)衰退跡象明顯，但波士華大都市連綿帶技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方興未艾，產(chǎn)業(yè)地域范圍不斷擴(kuò)張，城市之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切，沿交通廊道形成若干以高科技產(chǎn)業(yè)為集聚特征的發(fā)展走廊。

被稱為“美國互聯(lián)網(wǎng)靶心”的華盛頓杜勒斯科技走廊（Dulles Technology Corridor）便是最好的例子。杜勒斯科技走廊從華盛頓市中心到杜勒斯機(jī)場(chǎng)，總長約50km，經(jīng)過Leesburg，勞登縣和費(fèi)爾法克斯，沿途的社區(qū)包括Tysons Corner，Reston，Herndon，Sterling和Ashburn等，圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)數(shù)據(jù)及信息安全管理、國防研發(fā)等形成產(chǎn)業(yè)集群。該區(qū)域承擔(dān)了美國超過50％的互聯(lián)網(wǎng)流量，并布局了13個(gè)根服務(wù)器中的2個(gè)，域名注冊(cè)商N(yùn)etwork solutions LCC和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施公司Verisign的總部就在該區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，杜勒斯科技走廊堪稱群星璀璨，既包括亞馬遜第二總部、黑鳥集團(tuán)、CACI、Capital one、DLT等科技金融、信息咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部，也包括空客、波音、AT＆T、思科、甲骨文等企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。

圖9． 杜勒斯科技走廊示意圖

而波士頓128號(hào)公路更是被稱為“數(shù)字時(shí)代的誕生地”，是波士頓市內(nèi)郊區(qū)與周邊較不發(fā)達(dá)的郊區(qū)之間的分界線。在二十世紀(jì)70年代開始崛起和集聚一批計(jì)算機(jī)企業(yè)，包括阿波羅計(jì)算機(jī)、DEC、GTE、霍尼韋爾信息系統(tǒng)、雷神、EMC及寶麗來等，在和硅谷的競(jìng)爭(zhēng)失敗后，又依托哈佛、麻省理工等聚集一批生物醫(yī)療領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)，形成在生物醫(yī)藥和電子信息領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。

圖10． 波士頓128公路示意圖

此外，東海岸大都市連綿帶還形成沿哈德遜河谷的“紐約科技谷”、新澤西的生物醫(yī)藥及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長島市的總部經(jīng)濟(jì)及休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶等。

4、多主體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

在都市圈擴(kuò)張過程中，不可避免會(huì)涉及到跨行政區(qū)的發(fā)展問題，如何進(jìn)行跨行政區(qū)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)成為各國從城市向都市圈邁進(jìn)過程中的統(tǒng)一問題。美國大都市區(qū)治理和協(xié)調(diào)模式呈現(xiàn)主體多元、機(jī)制多樣、權(quán)利分散、模式眾多的特征。

從區(qū)域規(guī)劃上看，美國聯(lián)邦政府不具備法定規(guī)劃職權(quán)，沒有實(shí)行中央到地方政府的分級(jí)編制和審批制度，而是以州立法授權(quán)方式賦予地方政府規(guī)劃權(quán)利，且地方的規(guī)劃權(quán)力也相對(duì)分散，致使美國整體難以形成自上而下的跨區(qū)規(guī)劃體系，即使有類似紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）這樣的機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的歷次規(guī)劃也僅作為政策參考文件，不具備強(qiáng)制力，無法真正實(shí)施。

表3． 美國區(qū)域規(guī)劃歷程及特征

跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)在區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮了重要作用。如大都市區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)（MPO）、政府間協(xié)議會(huì)（COG）等，其中MPO是聯(lián)邦政府授權(quán)和資助的交通決策制定機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦給予交通建設(shè)資金支持，保證地區(qū)間交通規(guī)劃的合作協(xié)調(diào)。其他區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還包括紐約港務(wù)局、大都會(huì)華盛頓機(jī)場(chǎng)管理局等。

圖11． 東北部大都市連綿帶主要大都市區(qū)規(guī)劃組織（MPO）分布

03

發(fā)展啟示：

發(fā)展微中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

美國大西洋東海岸大都市連綿帶已走過相對(duì)較長的生命周期，它在金融服務(wù)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)讓世界嘆服，但在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)“摒棄”制造業(yè)的做法又成為當(dāng)前區(qū)域階層分化的重要根源。福耀進(jìn)軍美國與玻璃產(chǎn)業(yè)需要靠近客戶的產(chǎn)品特征相關(guān)，并不具備普遍代表性，就制造業(yè)回流美國而言，被特朗普稱為“世界第八大奇跡”的富士康威斯康星州建廠計(jì)劃，是一個(gè)更具標(biāo)本意義的案例：兩年過去了，同時(shí)在廣州開工的代工廠即將實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，而威斯康星州的富士康工地上，依然只有兩棟空蕩蕩的廠房。對(duì)于扛起威斯康星州“制造業(yè)大旗”這件事，富士康多少有些心有余而力不足。

在主導(dǎo)推進(jìn)全球化的進(jìn)程中，美國沿著固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“尾大不掉”，其他工業(yè)化國家又“來勢(shì)洶洶”，“美國工廠”要重現(xiàn)當(dāng)年輝煌在短期幾乎不可能，特朗普的“制造業(yè)回流美國”更多的只是停留在他的推特之上。美國中部傳統(tǒng)老工業(yè)基地尚且難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的回流，寸土寸金的東海岸大都市連綿帶未來的重點(diǎn)更只能在制造研發(fā)領(lǐng)域深入攻克，保持其全球的引領(lǐng)地位。

我國已經(jīng)進(jìn)入都市圈經(jīng)濟(jì)時(shí)代，長三角和珠三角區(qū)域逐步呈現(xiàn)連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)是我國各都市圈尤其是先發(fā)區(qū)域正在親歷的階段。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)生產(chǎn)成本上升，逐步向東南亞后發(fā)國家轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步成為國內(nèi)“產(chǎn)業(yè)空心化”的隱憂。東海岸甚至整個(gè)美國主動(dòng)去工業(yè)化所呈現(xiàn)的問題是我們的前車之鑒，我國都市圈應(yīng)著力優(yōu)化城市功能體系，積極發(fā)展微中心，堅(jiān)持相對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展體系，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，按照圈層規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上去謀求技術(shù)突破和整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同發(fā)展。

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