2008年， IBM提出“智慧地球”，用新技術(shù)手段推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理念迅速在全世界得到認(rèn)同，并形成 “智慧城市”發(fā)展理念； 2013年，我國設(shè)立了第一批智慧城市試點(diǎn)，引爆了智慧城市在中國的落地進(jìn)程。

2019年的今天，云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速迭代，催生了數(shù)量眾多的商業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新，而智慧城市的建設(shè)經(jīng)過短暫的爆發(fā)，進(jìn)入到理性探索階段，智慧城市建設(shè)缺乏體驗(yàn)感與實(shí)際效用、發(fā)展碎片化、建設(shè)資金不足、難以持續(xù)運(yùn)營等問題亟待解決。

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和技術(shù)水平不斷進(jìn)步的背景下，智慧城市的進(jìn)程才剛剛開始。

科技革命中的未來城市之路

1．智慧城市是什么？

2008年， IBM首次提出了 “智慧星球”（smarter planet）愿景，在此框架下， IBM用“智慧城市” （smarter cities）的概念涵蓋硬件、軟件、管理、計(jì)算、 數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)在城市領(lǐng)域中的集成服務(wù)。

新一輪的技術(shù)革命進(jìn)入到城市這一巨大的實(shí)踐場所，經(jīng)過不同的解讀、應(yīng)用和概念延伸，成為一種被廣為接受的綜合發(fā)展理念。

智慧城市的興起，得益于ICT技術(shù)革命帶來的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)爆炸、計(jì)算機(jī)與云端處理能力的提升、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，使城市感知、聯(lián)系、應(yīng)對內(nèi)外部變化的模式發(fā)生改變，形成了適用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)、交通管理、智能建筑、 商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的城市應(yīng)用。

2．智慧城市能夠?yàn)槲覀儙�來什么�?/p>

智慧城市帶來了社會(huì)與城市運(yùn)轉(zhuǎn)方式的變化。技術(shù)為城市發(fā)展模式帶來的變革， 包括低成本的信息流通和互動(dòng)模式、 動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的全局信息和響應(yīng)能力、新的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式與建設(shè)模式、新經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)的崛起等。

有研究表明，智慧城市相關(guān)的應(yīng)用能夠使城市中的襲擊、搶劫和偷竊率降低30－40％，使城市溫室氣體排放和不可回收垃圾減少10－20％，使市民通勤時(shí)間減少15－20％，使城市就業(yè)數(shù)量提升1．0－3．0％，使城市GDP增長率提升0．7％。 從智慧交通到智慧醫(yī)療，從節(jié)能環(huán)保到便民生活，新技術(shù)為城市社會(huì)帶來的價(jià)值提升空間仍然巨大。

3．智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市需要一個(gè)操作系統(tǒng)，為各類應(yīng)用的運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。一般認(rèn)為，智慧城市的總體架構(gòu)包括五個(gè)層面：感知層、通信和網(wǎng)絡(luò)層、城市數(shù)據(jù)和控制層、城市應(yīng)用層和支持系統(tǒng)層。

其中城市數(shù)據(jù)和控制層是智慧城市的核心功能，通信和網(wǎng)絡(luò)層、支持系統(tǒng)層為智慧城市運(yùn)行提供必要支撐，這三者可以說是智慧城市的“操作系統(tǒng)”，是智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境 ；在此基礎(chǔ)上，城市應(yīng)用和各類感知終端能夠搭載其中，服務(wù)城市生活的各個(gè)方面。

中國的智慧城市，喜憂參半

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和進(jìn)程將在長期水平上決定智慧城市的發(fā)展方向。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50％，這意味著中國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化增長速度趨于放緩， 城市發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從增量轉(zhuǎn)向存量。

曾經(jīng)只有少數(shù)大城市才需要面對的擁堵、污染、安全、管理等問題，成為大多數(shù)城市都需要解決的難題。同時(shí)，城市系統(tǒng)復(fù)雜度提升、需求多樣化程度提高，要求城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、管理更加精細(xì)，這為智慧城市的發(fā)展留下了巨大空間。

因此， 2010年以后，智慧城市理念在中國經(jīng)歷了短暫的概念普及，進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。這種爆發(fā)，在國家層面表現(xiàn)為2013－2015年間相關(guān)政策、指導(dǎo)意見、試點(diǎn)的密集發(fā)布；在地方層面表現(xiàn)為智慧城市頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)項(xiàng)目得到積極推進(jìn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 中國的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過500個(gè)，居全球之最。

1．政策方面

2016年以后， 由國家部委主導(dǎo)的智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸減少，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)從概念普及轉(zhuǎn)向落地實(shí)踐，國家與地方政策也呈現(xiàn)出持續(xù)演進(jìn)、系統(tǒng)落位的特點(diǎn)—— 在國家層面， 《智慧城市技術(shù)參考模型》 、 《智慧城市評價(jià)模型及基礎(chǔ)評價(jià)指標(biāo)》 、 《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》 相繼發(fā)布，智慧城市相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成；在地方層面，越來越多的地區(qū)和城市發(fā)布了智慧城市相關(guān)的法規(guī)和條例，為智慧城市的落地實(shí)踐創(chuàng)造條件。

2．技術(shù)方面

在技術(shù)方面，中國已經(jīng)成為ICT應(yīng)用發(fā)展最快的國家之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，截至2017年末，中國4G用戶總數(shù)達(dá)到9．97億，形成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)支付交易規(guī)模超過81萬億元，居全球之首。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及， ICT發(fā)展的規(guī)模效益凸顯，與智慧城市相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、傳感器、 通信等技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，為智慧城市的相關(guān)創(chuàng)新奠定了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

3．落地現(xiàn)狀

作為一種具有公共性的系統(tǒng)工程， 智慧城市的落地離不開地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，因此各地方政府的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，可以成為衡量行業(yè)繁榮程度的重要指標(biāo)。

從政府公開信息來看，在2013－2018年的7年間，由各地方政府委托的智慧城市項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量從12個(gè)激增到162個(gè)，年復(fù)合增長率超過45％。其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧城市項(xiàng)目顯著多于其他地區(qū)，從地域范圍來看，華東、華北、華中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量占全國總量的近70％，是智慧城市建設(shè)的集中區(qū)域。

從類型來看，智慧城市相關(guān)的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)仍然是數(shù)量最多的地方政府委托項(xiàng)目，說明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期謀劃階段；城市運(yùn)營管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行、城市應(yīng)急相關(guān)的項(xiàng)目增長迅速，在2014－2018年期間年均復(fù)合增長率均超過40％；智慧市政、城市安防等領(lǐng)域也具有較大需求，但項(xiàng)目數(shù)量增速放緩，表現(xiàn)出市場趨于成熟的特征。

由于智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域眾多、系統(tǒng)復(fù)雜度較高，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和多方協(xié)調(diào)才能完成，越來越多的城市和企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的方式推進(jìn)智慧城市的落地。與解決方案提供和單一項(xiàng)目采購的方式相比，戰(zhàn)略合作涉及的城市需求方和企業(yè)服務(wù)方的層級較高，雙方能夠整合的資源較多，在建設(shè)內(nèi)容上具有較大的靈活度和持久性，是地方政府與大型廠商進(jìn)行長期合作的較好選擇。

4．困難重重

在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和地方積極實(shí)踐的共同作用下，中國的智慧城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧城市的發(fā)展理念獲得廣泛共識。

然而各地的智慧城市發(fā)展水平和能力不一，智慧城市實(shí)際效益不大、發(fā)展碎片化、可持續(xù)運(yùn)營能力不強(qiáng)等問題普遍存在，總體仍處在較為初級的發(fā)展階段。

在爆發(fā)式的增長之后，越來越多的城市能夠以理性的態(tài)度看待智慧城市，關(guān)注智慧發(fā)展為城市帶來的實(shí)質(zhì)收益與成本，回歸城市發(fā)展的本質(zhì)。