國外

2016年3月，聯(lián)合國發(fā)布《國際道路交通公約》修正案，允許汽車在特定期間內(nèi)進行自動駕駛。

目前世界各國都積極投入和支持無人駕駛技術(shù)，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家在立法、技術(shù)研究、試驗測試都走在世界前列。

美國將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為美國發(fā)展智能交通系統(tǒng)的一項重點工作內(nèi)容，通過制定國家戰(zhàn)略和法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

早在2009年，谷歌就創(chuàng)建了自動駕駛汽車項目，2012年谷歌自動駕駛汽車獲得美國內(nèi)華達州頒發(fā)的首批執(zhí)照，2016年美國發(fā)布了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策指南》，2017年9月，美國交通部發(fā)布了《自動駕駛系統(tǒng)2．0：安全愿景》，取代了之前指南，主要針對第3級到第 5 級自動駕駛系統(tǒng)，同月，美國眾議院通過了美國首部自動駕駛汽車法案（H．R．3388），對各州的碎片化法規(guī)做統(tǒng)一管理。

截止到2017年底，華盛頓特區(qū)和21個州先后通過了關(guān)于自動駕駛汽車的立法。

目前，美國的兩大無人駕駛測試示范區(qū)位于東部的底特律和西部的硅谷，其中東部的密歇根大學是世界上第一座測試無人駕駛汽車、V2V／V2I車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而打造的無人駕駛試驗區(qū)。

日本較早開始研究智能交通系統(tǒng)，政府積極發(fā)揮跨部門協(xié)同作用，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車項目實施。

2016年5月，日本IT綜合戰(zhàn)略本部制定了自動駕駛普及路線圖，將在2020年允許無人駕駛的乘用車在部分地區(qū)上路；同月，日本警察廳頒布《自動駕駛汽車道路測試指南》，并啟動修訂《道路交通法》和《道路運輸車輛法》。

2017年4月，日本政府將自動駕駛期間的交通事故列入汽車保險的賠付對象。

2017年6月，日本警察廳發(fā)布《遠程自動駕駛系統(tǒng)道路測試許可處理基準》，允許汽車在駕駛位無人的狀態(tài)下進行上路測試。

歐盟支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，并在世界保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

2014年，歐盟攜歐洲十幾家整車制造商和零配件供應(yīng)商共同推出“Adaptive”項目（智能車輛自動駕駛應(yīng)用和技術(shù)），旨在開發(fā)能在城市道路和高速公路上行駛的部分或完全自動化汽車。

并通過發(fā)布一系列政策以及自動駕駛路線圖等，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)各成員國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

德國最早推出無人駕駛汽車概念，2014年就在高速公路、城市和鄉(xiāng)間道路上進行了無人駕駛汽車的實地測試。

2017年5月，德國聯(lián)邦參議院通過首部關(guān)于自動駕駛法律，允許汽車自動駕駛系統(tǒng)未來在特定條件下代替人類駕駛。

瑞典于2014年8月正式開放了AstaZero安全技術(shù)綜合試驗場，該測試場擁有擁擠的城市道路、高速公路、多車道并行路況、環(huán)島以及交叉路口，主要用于測試防止事故發(fā)生的主動安全系統(tǒng)與探索未來安全技術(shù)，致力于使世界交通實現(xiàn)零死亡。

新加坡于2014年8月成立了自動駕駛汽車動議委員會，用于監(jiān)管自動駕駛汽車的研究和測試。

自動駕駛試驗在維壹科技城中進行，由新加坡的土地與交通部門主導(dǎo)。

2017年底開通了一條自動駕駛測試路線，允許自動駕駛汽車在許可范圍內(nèi)進行公共道路測試。

2016年8月，世界上首個自動駕駛出租車NuTonomy公司在新加坡正式開始營運載客。

2017年初，新加坡的自動駕駛穿梭巴士服務(wù)開始運營。

挑戰(zhàn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車從封閉測試場到真實駕駛環(huán)境的轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個純技術(shù)問題，更對諸多領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。

一是法律制度與政策標準需緊跟技術(shù)進步的步伐。

與自動駕駛技術(shù)的不斷攻關(guān)提升相比，國內(nèi)尚缺乏戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計，法律法規(guī)不能有效支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車合法上路，政策制度不能有效保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全通行，技術(shù)標準不能有效保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車可靠運行，缺乏車輛上路實測的法律保障體系、測評體系、保險體系。

二是倫理道德問題是制約自動駕駛商業(yè)化和大規(guī)模普及的關(guān)鍵因素。

英國哲學家曾提出過一個稱為“有軌電車難題”的思想實驗，即面對一輛高速行駛失控的有軌電車，原軌道上有5個人即將被撞，但搬動道岔到另一條軌道上則會有1個人被撞，該如何抉擇？

智能網(wǎng)聯(lián)汽車面臨同樣的難題。

在自動駕駛模式下，汽車控制系統(tǒng)面對從未遇到的情況，也有可能導(dǎo)致交通事故，在即將發(fā)生的事故前如何抉擇，成為自動駕駛必須面對的倫理難題。

三是對駕駛員技能及行業(yè)發(fā)展提出新要求、新考驗。

在實現(xiàn)完全自動駕駛之前，車輛離不開人類駕駛員的操控與監(jiān)管，尤其是在輔助駕駛、部分自動駕駛、有條件自動駕駛階段。

針對不同階段的技術(shù)要求，駕駛?cè)诵枰�接受相�?yīng)的培訓與考核，現(xiàn)有的駕駛?cè)伺嘤柨荚圀w系需結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展進行優(yōu)化調(diào)整甚至重塑。

當自動駕駛系統(tǒng)可以完全取代人類駕駛員時，傳統(tǒng)運輸行業(yè)必然受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變，行業(yè)失業(yè)又是困擾自動駕駛商業(yè)化的問題。

四是公共信息安全與公民個人隱私面臨威脅。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車接入網(wǎng)絡(luò)的同時，也帶來了信息安全問題。在應(yīng)用時，每輛車甚至車主信息都將隨時隨地傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)中感知，當前反恐形勢嚴峻，路面上出現(xiàn)的大量無線通信內(nèi)容可能涉及公共安全或個人隱私。

如果出現(xiàn)位置信息泄露、通信被惡意攻擊，信息被截獲甚至篡改、車輛被侵入并遠程操縱，會造成嚴重后果。

同時，大眾面對個人隱私可能會泄露而存在抵觸心理。

五是公安交通管理和執(zhí)法服務(wù)面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。

從某個角度看，自動駕駛技術(shù)比人類駕駛員駕駛汽車要安全，它不會存在人類駕駛員因為疲勞駕駛、分心駕駛、酒駕等駕駛?cè)藛栴}發(fā)生事故的情況，這減輕了交管部門查處駕駛?cè)诉`法的龐大工作量。

但是，面對車輛在自動駕駛模式下出現(xiàn)違法或事故，如何判處違法行為、界定事故責任、查清事故原因、及時實施救援給交管部門提出了新的課題。

建議

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

為有效推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐制造強國戰(zhàn)略，提出以下工作建議：

一是堅持兩個態(tài)度。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車在國內(nèi)還處于應(yīng)用測試初期，我們應(yīng)始終保持“審慎包容、鼓勵支持”的態(tài)度，時刻將“生命至上，安全第一”作為發(fā)展指南，不盲目保守也不過分渲染，使用技術(shù)但不去迷信技術(shù)。

對涉及公安交管部門的法律制度、技術(shù)標準等，要未雨綢繆，提前研究、穩(wěn)妥應(yīng)對。

二是抓好兩個統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌頂層設(shè)計，確定牽頭主管部門，明晰責任，明確政策，合力推進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌基層應(yīng)用，注重國家層面政策制度與地方層面實測應(yīng)用的協(xié)調(diào)，確保國家層面政策統(tǒng)一性，確保地方層面政策靈活性，保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展穩(wěn)妥有序推進。

三是強化兩個同步。

一方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展需要完善的配套保障，同步探索建立適合我國國情的智能汽車設(shè)計、實驗、生產(chǎn)、市場準入、銷售、注冊登記、道路通行和交通事故處理、法律責任等法律制度和標準體系，提前研究如何修改完善《道路交通安全法》等交通法律法規(guī)，針對可能發(fā)生的違法與事故做好事先處置研判，加強車輛管理、駕駛?cè)丝荚�、路面通行測試和上路管理政策儲備與應(yīng)用，推進路面信號燈、標志標線等配套設(shè)施標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為智能汽車產(chǎn)業(yè)化、市場化奠定法律制度和標準體系基礎(chǔ)，加強政策與技術(shù)進步匹配。

另一方面，國內(nèi)自動駕駛技術(shù)還處于探索階段，技術(shù)水平總體上與發(fā)達國家存在一定差距，同步加強傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)刻不容緩，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車完整的生產(chǎn)制造體系，為中國制造2025戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

四是做好一個保障。

信息安全技術(shù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車成功與否的重要因素。要規(guī)范智能汽車生產(chǎn)商、系統(tǒng)供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)運營商對消費者的信息收集、使用和披露，強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車體系安全保障，加強無線通信中的身份認證、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、隱私保護技術(shù)研究，主動防范不法分子對網(wǎng)絡(luò)信息的竊取和破壞，為信息安全提供可靠保障。