二、國(guó)內(nèi)案例

我國(guó)2014年迎來(lái)智慧城市的元年，這一概念現(xiàn)已在城市基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、文化事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域形成了顯著的影響。

1． 佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。在2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請(qǐng)全國(guó)智能城市示范點(diǎn)，力爭(zhēng)3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設(shè)的中期調(diào)研報(bào)告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，在建設(shè)智慧佛山的同時(shí)打造強(qiáng)大的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。IBM也對(duì)佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來(lái)三山可通過(guò)手機(jī)信號(hào)定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區(qū)的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學(xué)地規(guī)劃商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共交通、醫(yī)院、學(xué)校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險(xiǎn)公司、患者以及各級(jí)醫(yī)院可統(tǒng)一在一個(gè)云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果和電子病歷共享、遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)上掛號(hào)和預(yù)約門診等高效服務(wù)，減少病患排隊(duì)、報(bào)銷的痛苦，節(jié)約整體社會(huì)的資源；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，可在統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)節(jié)省整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本，以幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，使其投資能集中在核心制造優(yōu)勢(shì)上，而不是花費(fèi)在采購(gòu)等環(huán)節(jié)上。

佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過(guò)將分散在60多個(gè)部門、150多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在一起，實(shí)現(xiàn)了惠民服務(wù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經(jīng)與66個(gè)部門、157個(gè)系統(tǒng)成功對(duì)接，平均每月跨部門數(shù)據(jù)交換批次達(dá)600多次，數(shù)據(jù)交換總量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)條。2014年8月，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局推出圖識(shí)南海、數(shù)說(shuō)南海、法人平臺(tái)等“4 1”項(xiàng)目平臺(tái)，為企業(yè)、市民提供多種服務(wù)。以圖識(shí)南海來(lái)說(shuō)，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點(diǎn)、醫(yī)保藥店等信息。除此之外，企業(yè)大監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)網(wǎng)格化管理平臺(tái)、政務(wù)地圖平臺(tái)、人口庫(kù)應(yīng)用平臺(tái)等一系列綜合性政務(wù)平臺(tái)也在建設(shè)中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，佛山市“南海區(qū)市民健康檔案管理平臺(tái)”整合了南海區(qū)143家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療信息資源，包括3個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)院、12個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)醫(yī)院以及128家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個(gè)居民的“居民健康檔案”，登陸平臺(tái)可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫(yī)生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數(shù)據(jù)庫(kù)。佛山禪城區(qū)代區(qū)長(zhǎng)孔海文在政協(xié)禪城區(qū)三屆五次會(huì)議上指出，禪城的交通發(fā)展，無(wú)論是建設(shè)還是優(yōu)化公交，都需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐。目前禪城正在進(jìn)行交通建設(shè)和管理方面的研究，將會(huì)結(jié)合對(duì)整個(gè)交通流量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)劃公交線路和路網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2． 深圳市福田區(qū)

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的電子政務(wù)應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會(huì)治理能力。主要措施包括：建設(shè)“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”、建設(shè)“兩級(jí)中心、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)庫(kù)”、構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設(shè)政務(wù)征信體系。

此外，福田區(qū)還把新技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合�；�于流動(dòng)人口自主申報(bào)，建立房屋編碼制度，深化“民生微實(shí)事”改革，對(duì)人口管理、房屋管理、社會(huì)參與機(jī)制等進(jìn)行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊(cè)到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”與政府管理服務(wù)相對(duì)應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過(guò)部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。

3． 貴陽(yáng)

貴陽(yáng)以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為依托，以重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)引進(jìn)為主要抓手，以需求市場(chǎng)的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放為切入點(diǎn)，堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展道路，遵循“環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)與資本、政策、園區(qū)等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)方面，實(shí)施“政務(wù)大數(shù)據(jù)開(kāi)放”項(xiàng)目、“智慧貴陽(yáng)”項(xiàng)目和“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融合”項(xiàng)目；在智能化建設(shè)方面，建設(shè)“全域公共免費(fèi)Wi－Fi接入上網(wǎng)”城市、“塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)”，以實(shí)現(xiàn)塊上集聚的用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)的全采集，擬應(yīng)用于制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)禁毒”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)健康”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)敬老”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)慕課”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)智游”平臺(tái)。

三、對(duì)我國(guó)建設(shè)智慧城市的啟發(fā)

分析國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比我國(guó)城市建設(shè)實(shí)踐，我們深受啟發(fā)。

1． 智能化設(shè)施建設(shè)

毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)便捷的公共服務(wù)帶來(lái)了巨大發(fā)展空間。然而，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等信息化技術(shù)的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無(wú)疑都需要龐大的資金投入。無(wú)論是政府支持，還是企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)智慧城市建設(shè)而言，都是必不可少的。

2． 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)

當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛加入數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)之中，截至2014年4月，已有63個(gè)國(guó)家制定了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。從目前全球參與開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。

在中國(guó)，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來(lái)水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運(yùn)數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等，是社會(huì)上最大的數(shù)據(jù)保有者。

在中央各部門及地方政府的推動(dòng)下，我國(guó)公共信息資源開(kāi)放共享步伐正在加快。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)市政公共企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源。2014年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到：“大力推動(dòng)政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開(kāi)放�！�

在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，探索商業(yè)與應(yīng)用模式的創(chuàng)新，有利于保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場(chǎng)所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價(jià)值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進(jìn)而改善公共服務(wù)。

3． 重視差異性，避免同質(zhì)化

每個(gè)城市在智慧城市建設(shè)中有不同的側(cè)重點(diǎn)，按照不同的領(lǐng)域維度和時(shí)間維度，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理向社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

從“城市發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域表”可以看出，城市發(fā)展戰(zhàn)略直接影響城市建設(shè)和智慧城市的發(fā)展模式。中國(guó)的城市化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，要注重城市文化保護(hù)，切忌丟掉自己的獨(dú)特風(fēng)格，千城一面，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

4． 頂層設(shè)計(jì)

智慧城市的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的投入資金、大力推進(jìn)信息化建設(shè)、搭建時(shí)髦的應(yīng)用平臺(tái)就能代表其發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)，它需要系統(tǒng)、深入、細(xì)致、普遍地考量城市經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、地理、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等因素，以文獻(xiàn)調(diào)研和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式梳理城市的發(fā)展脈絡(luò)，深入細(xì)致地考評(píng)一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，挖掘城市的特點(diǎn)，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來(lái)發(fā)展的模式與方向提出決策性指導(dǎo)。

5． 統(tǒng)一管理

IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機(jī)制，成立管理委員會(huì)，以人文城市為目標(biāo)與落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵成果指標(biāo)為途徑改善城市生態(tài)系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶作支撐，確保管理機(jī)制順暢運(yùn)行。這一建議也是智慧城市建設(shè)的可行之策。

6． 多元合作

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進(jìn)行科研、技術(shù)的應(yīng)用則需要政府、商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的廣泛參與。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外的智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以政府投入為主體，輔以與實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)公司合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)是請(qǐng)商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)進(jìn)行，以確保方向的正確與實(shí)踐的成效；應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下�？傊�，只有社會(huì)各界的廣泛參與，才能推動(dòng)智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。