曾經(jīng)耀眼的青島一谷兩區(qū)，如今命運各不相同。

2012年的青島市第十一次黨代會，確立了青島全新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，其中“一谷兩區(qū)”（藍(lán)谷、西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)）成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

十余年時間，西海岸新區(qū)上升為國家級新區(qū)后，在初期大開發(fā)大建設(shè)之后，曾短暫陷入低迷，但最終還是靠著一個個先進(jìn)制造業(yè)大項目的招引落地，成為青島當(dāng)仁不讓的最強引擎。

而紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)和青島高新區(qū)分分合合，傳言紛紛擾擾，雖然離期待中的高新區(qū)尚有距離，但重新聚焦醫(yī)療醫(yī)藥、高端制造等“1+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，高新區(qū)這兩年也給人以耳目一新的感覺。

唯獨藍(lán)谷，雖然坐擁山東大學(xué)青島校區(qū)和剛剛?cè)肓械膰�家實驗室等非常好的平臺，但無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)，一直讓人看不到希望。

藍(lán)谷的未來究竟在哪里呢？

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根據(jù)即墨區(qū)統(tǒng)計年鑒，藍(lán)谷2021年固定資產(chǎn)投資完成額為180億元，其中三分之一為房地產(chǎn)投資，同時藍(lán)谷規(guī)上工業(yè)企業(yè)只有5家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)16家。

藍(lán)谷面積218平方公里，比整個深圳南山區(qū)（187.53平方公里）還要大。

而且，藍(lán)谷從2012年啟動建設(shè)，還被列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

為什么在如此重視之下遲遲沒有發(fā)展起來呢？

綜合分析來看，藍(lán)谷目前的困局可以歸咎為兩大先天短板。

一是離所在的即墨區(qū)中心區(qū)域太遠(yuǎn)。

以藍(lán)谷的山東大學(xué)青島校區(qū)為坐標(biāo)，其到即墨區(qū)政府的距離在25公里左右，到嶗山區(qū)政府的距離在36公里左右。

但因為到嶗山有地鐵11號線，乘坐公共交通到嶗山區(qū)比到即墨區(qū)反而要少10到20分鐘。

由此導(dǎo)致的問題是，即墨中心區(qū)域的民生配套服務(wù)沒辦法輻射到藍(lán)谷。

而藍(lán)谷10萬人左右的體量又不足以支撐起太大的公共服務(wù)。

二是藍(lán)谷的科研機構(gòu)和即墨區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有互補性。

即墨全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實際上是汽車和紡織，尤其是汽車制造業(yè)占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

而藍(lán)谷除了圍繞海洋科研機構(gòu)的科研服務(wù)，實際上還沒有形成像樣的產(chǎn)業(yè)。

從2022年開始，藍(lán)谷確定了海洋高技術(shù)服務(wù)、海洋生物、海洋高端裝備3個新興產(chǎn)業(yè)，海洋文旅、涉海總部經(jīng)濟(jì)2個特色產(chǎn)業(yè)的“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，同時布局海洋信息、海洋生物、海洋高端裝備、海洋新能源4個千畝產(chǎn)業(yè)園。

今年3月10日，鵬博士電信傳媒集團(tuán)股份有限公司正式遷址落戶藍(lán)谷，成為第一個落戶藍(lán)谷的上市公司總部。作為連續(xù)8年入列中國互聯(lián)網(wǎng)百強榜的企業(yè)，鵬博士能否帶動藍(lán)谷海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚需觀察。

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從現(xiàn)實來看，藍(lán)谷的科研氛圍濃厚，有山大等高校和嶗山實驗室等國字號平臺，同時藍(lán)谷正在發(fā)力的海洋領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，跟嶗山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更匹配。

而現(xiàn)在嶗山區(qū)面臨的一大問題，恰恰就是產(chǎn)業(yè)和科研用地不足。

媒體曾經(jīng)報道位于嶗山區(qū)的九環(huán)機械，是國內(nèi)石油機械領(lǐng)先的產(chǎn)品供應(yīng)商和技術(shù)服務(wù)商。但在近年遇到了瓶頸，隨著公司規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)升級，九環(huán)機械將位于嶗山區(qū)株洲路的老廠房改成了用于研發(fā)、管理的總部樓房，而放眼產(chǎn)業(yè)空間飽和的嶗山區(qū)，承載生產(chǎn)能力的廠房用地卻沒了著落。

最終，廠房落在了萊西。

因此，藍(lán)谷完全可以與嶗山區(qū)嘗試一下合作，一方面解決嶗山區(qū)用地不足的問題，另一方面其高校資源、科研力量完全可以與嶗山區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)形成互相補位。

在整個青島，嶗山區(qū)的財政收入僅次于西海岸新區(qū)，其強大的財政收入完全可以保障藍(lán)谷的持續(xù)開發(fā)投入。

位于嶗山區(qū)的中國海洋大學(xué)和位于藍(lán)谷的嶗山實驗室也具有天然的協(xié)同性。

同時，嶗山區(qū)新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)本身也需要更廣闊的發(fā)展腹地。

實際上，嶗山在探索飛地合作上已有先例。

2021年，嶗山在萊西的首個飛地項目巨峰科技產(chǎn)業(yè)園項目投入使用，項目總投資28億元，占地685畝，主要引入高端戰(zhàn)略新興企業(yè)落戶。據(jù)報道，項目建成后可為嶗山區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供約60萬㎡載體，同時也能極大的帶動萊西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

該項目由嶗山區(qū)國資平臺巨峰科創(chuàng)運營，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房、定制化廠房、辦公樓、住宿區(qū)及配套設(shè)施。園區(qū)共有標(biāo)準(zhǔn)廠房及定制廠房30棟、辦公樓9棟、公寓10棟。

根據(jù)媒體報道，高科技工業(yè)園巨峰產(chǎn)業(yè)化基地項目項目作為“飛地”項目，是青島市嶗山區(qū)一次跨區(qū)域布局、聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式的全新嘗試。項目建成后，不僅可以破解“飛出地”嶗山區(qū)的發(fā)展土地之困，有利于進(jìn)一步加快嶗山產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更是“飛入地”萊西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的重要一環(huán)。

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飛地合作，國內(nèi)不乏成功先例。

這其中，蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)的合作歷程頗具代表意義。

藍(lán)谷起步的差不多時間，2011年11月1日，十一屆蘇州市委第5次常委會會議通過了《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建議方案》。

2012年1月11日，蘇州工業(yè)園區(qū)-相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式揭牌。

雙方合作的前8年，更多是處于摸索、磨合、引流的階段，并無太多亮點。

2019年10月，時任蘇州一把手視察相城時，針對蘇相合作進(jìn)行了專門的指導(dǎo)，要求持續(xù)豐富“蘇相合作”內(nèi)涵，打造“蘇相合作”升級版，最終實現(xiàn)與蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，也就是把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)變?yōu)樘K相合作區(qū)。

2020年4月8日，在蘇相合作區(qū)全面深化合作改革創(chuàng)新發(fā)展工作推進(jìn)會，蘇相合作區(qū)揭牌。

在一把手過問和推進(jìn)下，更緊密的蘇相合作區(qū)成立，蘇相合作區(qū)正式進(jìn)入實體化運作。

蘇相合作區(qū)以漕湖產(chǎn)業(yè)園為軸心，東至蘇虞張公路、南至太東路、西至西塘河、北至冶長涇，面積也由原來的47.8平方公里擴(kuò)到了50.8平方公里。

從合作模式看，蘇相合作區(qū)是打破了兩個邊界：

一個是傳統(tǒng)行政邊界，一個是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的經(jīng)濟(jì)開放運營邊界。

相當(dāng)于既把蘇州工業(yè)園區(qū)多年來形成的品牌優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和體制優(yōu)勢放大到周邊地區(qū)，又把相城區(qū)相對寬松的資源腹地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有利于科學(xué)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

這種“跨區(qū)合作、聯(lián)動開發(fā)”的模式， 用老百姓的話來說，就是先富帶動后富，你出錢，我出地，一起謀發(fā)展。

蘇相合作區(qū)作為園區(qū)的“親兒子”，重點就是復(fù)刻園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，合作區(qū)全力打造了電子信息、高端裝備制造、汽車零部件3大核心產(chǎn)業(yè)集群，已累計引進(jìn)項目200多個，總投資數(shù)百億，其中42.32%來自蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移或者介紹項目。

從數(shù)據(jù)看，作為蘇州工業(yè)園區(qū)飛地的蘇相合作區(qū)真正跑起來了。

2022年，蘇相合作區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值390.4億元，同比增長10.1%；固定資產(chǎn)投資49億元，增長16.1%，其中工業(yè)投資34.4億元，增長14.9%；一般公共預(yù)算收入12.1億元，增長41.7%；注冊外資1.51億美元，增長50.7%；到賬外資1.3億美元，增長31.1%。

這個增幅，在蘇州各個區(qū)域中也都處于前列。

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蘇相工業(yè)區(qū)不是說說和做做樣子，而是要真的借助園區(qū)之力，發(fā)展相城北部。

比如，蘇相合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子大部分為曾經(jīng)在工業(yè)園區(qū)工作過的干部擔(dān)任。

蘇相合作區(qū)的開發(fā)主體，由蘇州工業(yè)園區(qū)大型綜合國企新建元控股集團(tuán)主導(dǎo)，目前國土、住建、社保、稅務(wù)等都由園區(qū)派出機構(gòu)管理，納入園區(qū)管理體系，一把手由園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

實體化運作一年來，蘇相合作區(qū)承接了園區(qū)管委會第一批76項經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)事項，啟用了園區(qū)規(guī)建委、經(jīng)發(fā)委、行政審批局等7枚業(yè)務(wù)審批“2號章”；發(fā)出了經(jīng)園區(qū)審批的首張營業(yè)執(zhí)照，原屬地的存量市場主體也完成了劃轉(zhuǎn)；各級科技領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和培育入庫等部分經(jīng)濟(jì)條線項目申報納入了園區(qū)管理，規(guī)劃建設(shè)類審批事項全面對接了園區(qū)通道。

不僅面子上合起來，底子里也綁一起。

蘇相合作區(qū)模式，是可以也給青島一些正向啟示的。

在行政區(qū)劃調(diào)整難度高、時間準(zhǔn)備周期長、未來不確定性大的情況下，變通的飛地合作模式，可以為青島區(qū)域平衡發(fā)展趟出一條新路。

讓青島嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平衡慢慢平衡，形成你追我趕，互相幫扶；也讓區(qū)和區(qū)的難以協(xié)調(diào)，形成你中有我，共同進(jìn)步。

2019年12月，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實施意見》，可見在飛地經(jīng)濟(jì)上，青島市政府是有長期的準(zhǔn)備、思考和行動的。

那就不妨更大膽一點。

       原文標(biāo)題 : 藍(lán)谷的未來和劃入嶗山的可行性分析