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23年前,中國(guó)為什么放長(zhǎng)假?

  奉命劃水,合法摸魚(yú)。

  文丨華商韜略 劉 軍

  近年的中文互聯(lián)網(wǎng)上,有一個(gè)論調(diào),叫作上一代人特別能吃苦。

  但真相并非如此,論起劃水摸魚(yú),80、90后的父母?jìng),跡近瘋狂,絲毫不落下乘。

  在90年代初的打工人隊(duì)伍里,流傳過(guò)一些虎狼之詞,比如“下班不積極,腦殼有問(wèn)題”、“一杯茶,一包煙,一張報(bào)紙看半天”、“過(guò)了星期三,不愁星期天”、“過(guò)了星期四,不愁星期日”、“過(guò)了星期五,還有一上午”。

  對(duì)于記憶不佳,記事稍晚的朋友,“還有一上午”,需要特別解釋——早年間沒(méi)有雙休日,周末是休一天半的。

  從歷史長(zhǎng)河上看,大家都是劃水愛(ài)好者,魚(yú)塘管理員,本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。

  所以說(shuō),不論哪個(gè)時(shí)代,放假、放長(zhǎng)假,都是打工人的福音。

  那么,長(zhǎng)假是怎么來(lái)的?誰(shuí)是這個(gè)制度的創(chuàng)造者?它的初衷是什么?這三個(gè)當(dāng)代史學(xué)課題,是本文研究的對(duì)象。

  【初衷很簡(jiǎn)單】

  1999年春節(jié),時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志,除夕夜是在湖北武漢度過(guò)的。

  上一年,中國(guó)遭遇了特大洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江中游的湖南、湖北、江西、安徽幾省,是洪水的重災(zāi)區(qū)。

  災(zāi)情慘烈,損失空前。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人,除了在災(zāi)情兇猛的時(shí)候親臨一線,指導(dǎo)抗洪,隨后也在努力善后。

  所以除夕這一天,朱同志看望抗洪救災(zāi)烈士家屬、慰問(wèn)災(zāi)民、鼓勵(lì)勞動(dòng)模范,工作安排馬不停蹄。一直到晚上,總理才和隨行人員坐在一起,吃了頓家庭式的年夜飯。

  因?yàn)楸疾ㄒ惶欤堊郎嫌侄际鞘煜さ碾S行干部,所以整頓飯,交談氛圍都很輕松。也正是在這樣的氛圍里,大家談到了一個(gè)關(guān)鍵話題:能否漲工資。

  漲工資,顯然是個(gè)大福利。隨著當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,漲一漲工資,讓人民生活水平相應(yīng)提高,似是應(yīng)該。事實(shí)上,在財(cái)政領(lǐng)域,政府也已經(jīng)做了一些準(zhǔn)備。

  但人算終歸不如天算,1998年發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害,用錢的地方很多。另外,亞洲金融危機(jī)爆發(fā),對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊不小,政府也不能不為后續(xù)考慮。

  所以在這張飯桌旁,漲工資的話題雖然被提了出來(lái),卻有不同意見(jiàn),短期內(nèi)恐難實(shí)行。

  漲工資有心無(wú)力,那是否有其他提高福利的辦法呢?

  答案是有的,時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的張國(guó)寶同志,想到了一個(gè)。

  作為技術(shù)出身的專家型官員,張國(guó)寶同志的名字,日后總是和“西氣東輸”、“特高壓”、“中俄原油”這些世紀(jì)工程聯(lián)系在一起。能承擔(dān)如此重任,張同志的大局觀,細(xì)致程度,顯然都是一流的。

  眼看漲工資大概率落空,張國(guó)寶同志及時(shí)站了出來(lái),向總理提出了一個(gè)他思考已久的方案:放假。

  作為替代方案,張同志的意見(jiàn)初衷很簡(jiǎn)單:當(dāng)前這個(gè)形勢(shì),如果漲工資不現(xiàn)實(shí),那么是否可以增加節(jié)假日,讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì),這也是提高福利的一種辦法。

  盡管是在氣氛輕松的飯桌上,但方案事涉全國(guó),面對(duì)的又是素以工作嚴(yán)格著稱的朱總理,所以即使是提一提,也要有系統(tǒng)的思考,絕對(duì)不允許拍腦袋。

  所以張國(guó)寶同志的補(bǔ)充說(shuō)明,很快跟了上來(lái)。我們也可以學(xué)習(xí)一下,一位優(yōu)秀的官員,是如何有理有據(jù)地做方案匯報(bào)的。

  “經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段,不需要像建國(guó)初期那樣,靠動(dòng)員大家加班加點(diǎn)來(lái)提高生產(chǎn)!保ǹ隙ǔ煽(jī),找到第一個(gè)理由)

  “相反,有不少行業(yè)出現(xiàn)開(kāi)工不足,人浮于事!保ㄖ赋鋈秉c(diǎn),找到第二個(gè)理由)

  “與其這樣,莫如增加大家的假期,有更多時(shí)間休息、學(xué)習(xí),還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用,增加消費(fèi)、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重!保ㄕ教岢龇桨,指出方案優(yōu)點(diǎn))

  “從現(xiàn)實(shí)情況看,不會(huì)因?yàn)樵黾恿思偃,影響勞?dòng)生產(chǎn)率,影響產(chǎn)品產(chǎn)量。”(深入思考,打消顧慮。)

  短短幾句話,既包含了理論,又有全局思考。優(yōu)秀技術(shù)型官員的理性與干練,在這個(gè)小匯報(bào)中,一覽無(wú)余。

  至于朱镕基總理聽(tīng)了匯報(bào)的當(dāng)場(chǎng)反應(yīng),張國(guó)寶的回憶只有一句話——我覺(jué)得總理對(duì)這個(gè)問(wèn)題似乎聽(tīng)進(jìn)去了。

  【實(shí)操很復(fù)雜】

  總理聽(tīng)進(jìn)去了,并不代表放假會(huì)立即變成制度。

  事實(shí)上,從年夜飯上的提議,到真正的制度落實(shí)。行政體系內(nèi)的實(shí)操,遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。

  春節(jié)假期結(jié)束后,張國(guó)寶接到了國(guó)務(wù)院打來(lái)的電話,要他把增加節(jié)假日的建議,進(jìn)一步具體化。同時(shí)提了三個(gè)要求:以書(shū)面形式向國(guó)務(wù)院正式提出,以國(guó)家計(jì)委名義正式提出,了解一下其他國(guó)家節(jié)假日,做了比較再提出。

  三個(gè)提出,各有原因。書(shū)面形式,是固定工作制度;國(guó)家計(jì)委,是對(duì)口的職能部門;了解比較,是調(diào)研論證。用今天的話講,這些步驟,叫作符合流程,程序正義。

  張國(guó)寶一直在中央工作,對(duì)決策機(jī)制很適應(yīng),但是調(diào)研論證怎么解決呢?總不能把各國(guó)駐華使館挨個(gè)跑一圈。

  作為長(zhǎng)期的規(guī)劃工作者,張國(guó)寶同志顯露出了調(diào)動(dòng)資源的能力。他找到在中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司工作的內(nèi)弟,托他向公司各駐外辦事處打聽(tīng),不單要問(wèn)發(fā)達(dá)國(guó)家,也要問(wèn)一問(wèn)和中國(guó)情況類似的發(fā)展中國(guó)家。

  不比不知道,歐美國(guó)家動(dòng)輒放假、名目繁多。當(dāng)時(shí)的中國(guó)假期,春節(jié)三天,五一勞動(dòng)節(jié)一天,國(guó)慶兩天,元旦一天。全年七天法定節(jié)假日。和我們一致的國(guó)家只有兩個(gè):朝鮮、越南。

  把這些工作做完,張國(guó)寶和計(jì)委政研室一起起草了放假方案:五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)囊惶煸黾拥饺欤瑖?guó)慶假日從兩天增加到三天,其余不變。

  這樣一來(lái),全年實(shí)際只增加了三天,但可以將前后兩個(gè)周末合并使用,全年可形成春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)七天長(zhǎng)假。

  是不是感到很眼熟?今天早已習(xí)慣的“拼假”,來(lái)源就在此處。

  草案交上去了,作為諳熟于決策機(jī)制的老同志,張國(guó)寶很清楚這事絕不簡(jiǎn)單。面對(duì)這份匯報(bào)草案,國(guó)務(wù)院果然召集了十三個(gè)部委,共同開(kāi)會(huì)聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào),而且還要提意見(jiàn)。

  但讓張國(guó)寶同志沒(méi)想到的是,到會(huì)的十三個(gè)部委,竟然有十二個(gè)當(dāng)場(chǎng)贊成放假,每個(gè)部委還都講了一套自己的理由。

  教育部的理由是,增加假期,不會(huì)影響學(xué)生學(xué)業(yè),學(xué)生反而可以在節(jié)假日和父母家人同學(xué)一起,更有利于學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)。

  公安部的理由是,根據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)假日犯罪率反而比工作日低,如果要公安干警在節(jié)假日加班執(zhí)勤,還應(yīng)該做好調(diào)休,考慮干警待遇。

  民政部和民委表示大力支持,還帶來(lái)一個(gè)意外之喜:能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日,比如清明、中秋也放假。理由是清明節(jié)很多人祭掃先人,有利于海外華人來(lái)團(tuán)聚。

  唯一提出反對(duì)的,是經(jīng)貿(mào)委來(lái)開(kāi)會(huì)的兩位同志。

  這兩位同志提了兩條理由,一是鋼鐵廠、化工廠要連續(xù)生產(chǎn),加班要給雙倍工資,會(huì)增加勞動(dòng)成本,二是官員會(huì)利用節(jié)假日到基層游玩,助長(zhǎng)不正之風(fēng)。

  在張國(guó)寶同志的回憶錄里,記述了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景——經(jīng)貿(mào)委的意見(jiàn)遭到了與會(huì)者的反駁,大家認(rèn)為這些問(wèn)題需要考慮,但不是不能放長(zhǎng)假的理由。

  【福利很動(dòng)人】

  反駁歸反駁,對(duì)于可以定量測(cè)算,科學(xué)評(píng)估的問(wèn)題,決策者總是不吝論證。

  會(huì)后,經(jīng)貿(mào)委對(duì)那些必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)做了個(gè)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi),在鋼鐵行業(yè)只需要2000萬(wàn)元。

  對(duì)于這個(gè)數(shù)字,長(zhǎng)期搞規(guī)劃的張國(guó)寶同志有個(gè)評(píng)論:“對(duì)這么大一個(gè)國(guó)家來(lái)講,不算什么。”

  從年夜飯上的提議,經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證、分析、研究、征求意見(jiàn)和測(cè)算,到長(zhǎng)假方案基本成熟時(shí),已是8月月末,秋日將至。

  但朱镕基總理提了一個(gè)要求:1999年是建國(guó)50周年大慶,長(zhǎng)假能不能趕在大慶時(shí)實(shí)施?

  從時(shí)間上看,雖然只剩一個(gè)月,好在各部委都同意,似乎沒(méi)什么懸念。但總理還有一個(gè)附加條件,陡然提升了難度——這么大的事,必須提交中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)一次匯報(bào)。

  要在日理萬(wàn)機(jī)的工作中,插入這樣一項(xiàng)議程。唯一的辦法,是走一走捷徑。

  時(shí)任中辦副主任的胡光寶同志被請(qǐng)到了會(huì)場(chǎng),總理代表所有的部委同志向他提了一個(gè)請(qǐng)求:想辦法在9月份插插隊(duì),安排中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)取一次匯報(bào)。

  9月20日,中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào),據(jù)說(shuō)“一致同意,順利通過(guò)”。9月23日,在距離國(guó)慶只有一個(gè)星期的時(shí)候,正式文件終于下發(fā)。

  種種因素,共同造就了1999年的特殊長(zhǎng)假,不知道是否還有人記得,在那一年秋天,不期而至的長(zhǎng)假通知,帶給大家先是驚愕,后是喜悅的感受。

  但作為一手推動(dòng)的規(guī)劃工作者,這兩種情緒跟張國(guó)寶同志都沒(méi)什么關(guān)系。在全國(guó)人民享受第一個(gè)七天長(zhǎng)假時(shí),他始終捏了一把汗。

  在回憶錄中,他這樣寫(xiě)道:“長(zhǎng)假期間,千萬(wàn)別出事故,一旦發(fā)生重大事故,長(zhǎng)假期的做法一定會(huì)受到指責(zé)!

  但幸運(yùn)的是,第一個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假不僅沒(méi)有發(fā)生任何重大事故,全國(guó)人民還在電視機(jī)前目睹了世紀(jì)大閱兵的威武儀仗,國(guó)務(wù)院辦公廳還監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng),在一片祥和順暢的氣氛中,各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi),“假日經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞,也應(yīng)運(yùn)而生。

  放長(zhǎng)假,已經(jīng)實(shí)施了23年,長(zhǎng)假之父張國(guó)寶同志也已經(jīng)作古。

  盡管有這樣那樣的不同意見(jiàn),但如同在年夜飯上提議的初衷,廣大人民群眾,的確從假期中享受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了消費(fèi),也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此后的幾年里,清明、端午、中秋小長(zhǎng)假陸續(xù)設(shè)立。

  現(xiàn)在,讓我們用一句話,來(lái)結(jié)束本文的考古:工作日走了,小長(zhǎng)假來(lái)了,很好,很好。這兩件事都是值得慶祝的。

  ——END——

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       原文標(biāo)題 : 23年前,中國(guó)為什么放長(zhǎng)假?

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