摘要√ 在中國，信創(chuàng)行業(yè)尚處于起步階段，政府對于信創(chuàng)產品的采購也較為集中在信創(chuàng)基礎設備，主要包括信創(chuàng)計算機和信創(chuàng)打印機等硬件設施的采購，不同地區(qū)的政府對于信創(chuàng)產品的偏好程度有著較為顯著的區(qū)別。但存在的相同的一點是，無論是從全國還是各地方政府的信創(chuàng)產品采購時間都比較固定，主要集中在每年的下半年。

√ 隨著全國信創(chuàng)工作的發(fā)展和數(shù)字化浪潮的高速到來，各地政府對信息安全的關注程度也與日俱增，對信息安全產品的需求也日漸增多。近幾年來，各地方政府對信創(chuàng)信息產品的招標金額總體呈大幅上升狀態(tài)�？梢灶A見，在未來，無論是否在信創(chuàng)領域，信息安全行業(yè)的發(fā)展前景必然是十分廣闊的。

√ 為了進一步了解行業(yè)發(fā)展進程和市場格局，零壹智庫推出信創(chuàng)系列報告，并將發(fā)布《核心技術崛起：中國金融信創(chuàng)產業(yè)發(fā)展報告2021》。該報告將以參與產業(yè)建設的金融機構和科技廠商為研究對象，涵蓋軟硬件、集成、云計算和網(wǎng)絡安全等領域，展示金融信創(chuàng)產業(yè)全景。

出品 ｜ 零壹智庫作者 ｜ 丁江瀅 編審 ｜ 李昕

目錄

導語

一、政府信創(chuàng)招標工作概況

（一）2018年以后，全國各地方政府對信創(chuàng)業(yè)務關注度顯著提高

（二）地方政府對信創(chuàng)的重視程度與其地方經濟發(fā)展水平有著很大關聯(lián)

1．北京市：高居榜首

2．廣東�。荷钲谑蓄I先發(fā)展

二、政府信創(chuàng)產品偏好情況

（一）各地政府對不同信創(chuàng)產品偏好度不同

（二）隨著相關法律政策出臺，網(wǎng)絡安全產品受重視程度激增

（三）信創(chuàng)熱門產品

三、結論

導語

自20世紀80年代開始，中國在信息技術領域長期引進國外IT商業(yè)公司的產品或服務，因此相關產業(yè)鏈大多處于被動地位。尤其在2018年，美國商務部發(fā)布公告稱，美國政府在未來7年內禁止中興通訊向美國企業(yè)購買零部件、軟件和技術。隨后，美國陸續(xù)將華為等上百家中國公司列入“實體清單”，采取出口管制措施。為了應對這一局面，中國政府明確提出和加快發(fā)展“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，建立自己的IT底層結構和標準。

2020年3月，中國科技部印發(fā)《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，明確到2025年，布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心，突破制約我國產業(yè)安全的關鍵技術瓶頸。2021年，中共中央在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國。信創(chuàng)產業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要領域，迎來了發(fā)展新高潮。與此同時，多個國家機構推出多項政策助力信創(chuàng)產業(yè)落地，各地方政府也結合自身的特點和優(yōu)勢積極布局信創(chuàng)產業(yè)，發(fā)布出臺了信創(chuàng)相關產業(yè)規(guī)劃與政策。

各地方政府對信創(chuàng)的關注度呈現(xiàn)著什么樣的趨勢？各地方政府對信創(chuàng)產品的偏好度又是怎樣的？為了全面、深入地了解地方政府對信創(chuàng)產業(yè)的關注度以及偏好度，零壹智庫以“信創(chuàng)”、“信息技術創(chuàng)新”為關鍵詞從企查查導出所記載的各地方政府近十年來對信創(chuàng)相關產品以及服務的招標數(shù)據(jù)，并從區(qū)域、時間、信創(chuàng)產品類別等多個維度進行處理和分析。需要說明的是，招投標數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計，樣本共750條，全文數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間均截至2021年11月17日。

一、政府信創(chuàng)招標工作概況

通過政府采購網(wǎng)，我們不難看出近一兩年內地方政府信創(chuàng)招標明顯增多。為促進信創(chuàng)市場加速發(fā)展，國產軟件替代在政府機構間全面加速，政府成了信創(chuàng)市場上的一大金主。

（一）2018年以后，全國各地方政府對信創(chuàng)業(yè)務關注度顯著提高

根據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，從全國的信創(chuàng)招標工作來看，2011年至 2018年間，全國政府對信創(chuàng)業(yè)務總招標金額僅為1．99億元，但在2019年邁入一個新的臺階。2019年至2021年11月期間，全國政府總信創(chuàng)招標金額達463．81億元，尤其是在2020年，信創(chuàng)招標工作逐漸全面鋪開，總招標金額達279．24億元。即使面對新冠肺炎疫情沖擊與貿易摩擦升級的情況下，信創(chuàng)產業(yè)仍然頑強生長。2018年以后，在國家政策推動以及各地方經濟發(fā)展的要求下，各政府對信創(chuàng)業(yè)務的招標工作明顯增多，對信創(chuàng)的重視程度顯著提高。

圖1：全國政府信創(chuàng)相關業(yè)務招標金額（單位：億元）

資料來源：企查查，零壹智庫

從各地方政府近兩年對信創(chuàng)業(yè)務的招標工作來看，政府信創(chuàng)招標工作主要集中三四季度，2020年，三四季度政府總招標金額達198．67億元，占全年總招標金額的71．15％，也就是說全年超七成的招標工作主要集中在下半年，其中，2020年第四季度的政府招標金額達到頂峰，為197．42億元，占全年總招標金額的70．70％。2021年，截止至11月17日，下半年的招標金額已達92．16億元，已是2021年上半年總招標金額的3．95倍。從全國各地方政府近期信創(chuàng)招標發(fā)展趨勢來看，2021年第四季度的政府信創(chuàng)招標工作會繼續(xù)走高，各級政府對信創(chuàng)業(yè)務的關注度也會隨著國際形勢和國內政策繼續(xù)增多。

圖2：全國政府近期信創(chuàng)招標發(fā)展趨勢（單位：億元）

資料來源：企查查，零壹智庫

（二）地方政府對信創(chuàng)的重視程度與其地方經濟發(fā)展水平有著很大關聯(lián)

由于不同地區(qū)政府的經濟實力、科技水平以及對信創(chuàng)的重視程度不同，他們對信創(chuàng)業(yè)務的招標總投入有所不同。通過對我國除港澳臺之外的31個省級行政區(qū)的政府信創(chuàng)招標數(shù)據(jù)進行分析和研究，共有16個省級行政區(qū)政府信創(chuàng)業(yè)務招標金額超過5000萬元；其中，共有10個省級行政區(qū)突破億元大關，位列榜單前兩名的分別是北京市和廣東省。以上對信創(chuàng)業(yè)務較為看重的省市中，包含了經濟較為發(fā)達的長三角、珠三角以及京津冀的絕大部分地區(qū)。從直觀來看，可以較為明顯的看出地方政府對信創(chuàng)業(yè)務的重視程度與其自身的經濟實力和發(fā)展水平具有著很大的相關性。

表1：部分地方政府信創(chuàng)業(yè)務招標情況

資料來源：企查查，零壹智庫

注：表格展示招標金額超過5000萬元的16個省級行政區(qū)

1．北京市：高居榜首 

從各地方政府對信創(chuàng)業(yè)務的招標情況來看，北京市政府總招標金額達203．29億元，遠遠高于其它各地方政府的招標金額。從政府招標時間線來看，政府信創(chuàng)招標工作主要在2020年以后開始，在四季度呈現(xiàn)小高峰的形式進行。北京市政府主要信創(chuàng)招標工作集中在下半年，2019年12月，北京市退役軍人事務局進行了系統(tǒng)建設的政府采購項目，項目金額為249萬元。2021年11月，北京市經濟和信息化局啟動“推動信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)強鏈補鏈工作”項目招標，涉及推進信創(chuàng)產業(yè)生態(tài)建設及行業(yè)推廣、在新基建項目中推廣信創(chuàng)技術、推進金融科技與信創(chuàng)技術融合創(chuàng)新、在信創(chuàng)產業(yè)中推廣開源創(chuàng)新模式等四個子項目。

圖3：北京市政府信創(chuàng)業(yè)務招標情況（單位：億元）

資料來源：企查查，零壹智庫

從數(shù)據(jù)可以看到，2020年，北京市政府的信創(chuàng)工作到達了一個新高度，這不僅得益于國家出臺的相關政策，還和地方政府緊接出臺的政策有關。

表2：2020年北京市政府信創(chuàng)相關政策

資料來源：企查查，零壹智庫

2．廣東�。荷钲谑蓄I先發(fā)展

通過零壹智庫不完全統(tǒng)計，2016年至今，廣東省政府總招標金額達95．38億元。從廣東省近幾年的招標項目中可以看出，廣州省地方政府信創(chuàng)軟硬件的建設已處于全國較領先的水平。其中，深圳市、東莞市、佛山市等市委在2021年6月至11月期間以“信創(chuàng)”為項目名進行基礎硬件和應用軟件公開招標。
從招標時間來看，廣東省信創(chuàng)業(yè)務招標工作主要從2020年開始大規(guī)模開展，至2020年底達到頂峰，2020年12月廣東省政府信創(chuàng)業(yè)務招標金額達94．61億元，占近幾年總招標金額的99．20％。

圖4：廣東省政府信創(chuàng)業(yè)務招標情況（單位：億元）

資料來源：企查查，零壹智庫

從時間上來看，2020年是“十三五”的收官之年，同時也是謀劃“十四五”關鍵之年。為順應時代潮流，并在新一輪發(fā)展浪潮中不失先機，廣東省政府、深圳市政府以及廣州市政府各自發(fā)布了信創(chuàng)相關政策。

表3：2020年廣東省政府信創(chuàng)相關政策

資料來源：政府網(wǎng)，零壹智庫 

從廣東省各市政府近幾年的信創(chuàng)招標工作可以看出，廣東省信創(chuàng)驅動力主要來源與深圳市，近幾年，深圳市政府信創(chuàng)相關業(yè)務總招標金額達94．93億元，占廣東省近幾年總招標金額的99．53％，其他城市相較于以往，都增加了對信創(chuàng)業(yè)務的關注程度。

圖5：廣東省各地級市政府信創(chuàng)業(yè)務招標情況

資料來源：企查查、零壹智庫 

信息技術創(chuàng)新會帶來經濟的進步，而經濟發(fā)展又會增加對信息技術創(chuàng)新的投資，由此，信創(chuàng)與地區(qū)經濟發(fā)展形成了一種正反饋調節(jié)系統(tǒng)，而一直處于較為落后發(fā)展水平的地區(qū)則陷入了一種“低投入陷阱”，這是一種較為普遍的區(qū)域創(chuàng)新難題。在“十四五”的開局之年，信創(chuàng)發(fā)展尚在初始階段，中央以及地方政府有義務為發(fā)展較為落后的地區(qū)提供必要的支持。

二、政府信創(chuàng)產品偏好情況 

從政府信創(chuàng)業(yè)務招標類別可以看出，各地政府將大量資金投入到了信創(chuàng)產業(yè)鏈的布局上，建立信創(chuàng)園、信創(chuàng)產業(yè)園等產業(yè)集群，為信創(chuàng)構建良好的生態(tài)環(huán)境，以求帶動區(qū)域經濟發(fā)展。目前，北京經開信創(chuàng)園、山西信創(chuàng)產業(yè)園、重慶信創(chuàng)產業(yè)基地等信創(chuàng)產業(yè)基地全面建立。

除各地建立的信創(chuàng)產業(yè)基地外，政府采購的信創(chuàng)產品主要包含四類產品：IT基礎設施產品、基礎軟件、應用軟件、信息安全產品，IT基礎設施產品主要包括CPU芯片、服務器、存儲、交換機、路由器、各種云和相關服務內容，基礎軟件主要包括數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、中間件，應用軟件主要包括OA、 ERP、辦公軟件、政務應用、流版簽軟件，信息安全產品主要包括邊界安全產品、終端安全產品等。據(jù)統(tǒng)計結果可以很明顯的看出，政府最偏好IT基礎設施產品的采購，如信創(chuàng)計算機、信創(chuàng)打印機等。目前，中國信創(chuàng)行業(yè)尚處于起步階段，政府對于信創(chuàng)產品的采購也較為集中在信創(chuàng)基礎設備。

政府在信創(chuàng)產品采購中也較為偏好應用軟件，其中主要為辦公軟件和政務軟件等。政府行業(yè)信息化并不是近幾年興起的，事實上，在經歷了政務電子化、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”等階段之后，政府數(shù)字化轉型進入了一個全新階段，智慧政務類應用正在全面廣泛地部署和落地。

（一）各地政府對不同信創(chuàng)產品偏好度不同

各地政府在采購信創(chuàng)產品時有著明顯的偏好，31個省級行政區(qū)會使用超過50％的信創(chuàng)產品采購資金用于某一類信創(chuàng)產品上。首先，據(jù)統(tǒng)計，12個省級行政區(qū)明顯偏好采購IT基礎設施產品，這12個省級行政區(qū)分別是廣東省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、福建省、天津市、河北省、云南省、寧夏回族自治區(qū)、吉林省、重慶市、內蒙古、西藏自治區(qū)。其次，有2個省級行政區(qū)，即北京市、陜西省，顯著偏好基礎軟件的采購。再者，15個省級行政區(qū)更為偏好采購應用軟件，這15個省級行政區(qū)分別是河南省、湖南省、浙江省、山東省、上海市、江蘇省、湖北省、山西省、廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、貴州省、遼寧省、江西省、海南省、安徽省�？梢姡�雖然，從整體來看，政府將更多資金用于采購IT基礎設施產品，但各個地方的政府對信創(chuàng)產品的采購存在顯而易見的差異。

圖6：各地方政府偏好信創(chuàng)產品統(tǒng)計 （單位：個）

資料來源：企查查，零壹智庫注：圖表展示將超過50％的信創(chuàng)招標資金用于招標某一類信創(chuàng)產品的31個省級行政區(qū)從結果中可以看出，并沒有地方政府將大部分信創(chuàng)招標資金投入信息安全產品的采購中，但各地政府都或多或少投入了部分資金。其中信息安全產品占總招標資金15％以上的省級行政區(qū)政府分別是湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇省、河北省。

（二）隨著相關法律政策出臺，網(wǎng)絡安全產品受重視程度激增

近些年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術的興起和盛行，網(wǎng)絡信息安全邊界不斷弱化，很容易出現(xiàn)一些安全風險與事故。2016年，國內外發(fā)生了眾多泄密事件，如257萬條中國公民銀行個人信息被泄露以及雅虎的兩次泄露事件等，這無疑給政府以及企業(yè)敲響了警鐘。在此情況下，我國出臺了大量相關政策以及法律法規(guī)支持信息安全產業(yè)發(fā)展。 表4：國家出臺信息安全相關政策（不完全統(tǒng)計）

資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫

從近幾年來各地政府對信息安全產品的招標金額來看，政府對信息安全的重視程度總體是呈上升的趨勢，而且在2021年，三部有關信息安全的重磅法律法規(guī)相繼出臺，各地政府對信息安全的重視程度也達到了有史以來的高峰。在未來，隨著信創(chuàng)產業(yè)的不斷發(fā)展，隨之而來的隱形的信息安全問題并不會減少，但同時，不管是政府，還是社會各企業(yè)，對信息安全的重視程度也會與日俱增，對信息安全產品的需求也會不斷增加，信息安全行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ脖厝皇菬o窮的。

圖7：2016年以來政府對信息安全產品招標情況（單位：億元）

資料來源：企查查，零壹智庫

（三）信創(chuàng)熱門產品

由于國際形勢的進一步嚴峻，國產化替代的呼聲越來越高，“信創(chuàng)”一詞應運而生。信息技術應用創(chuàng)新是目前一項非常重要的國家戰(zhàn)略，各相關公司也在過去幾年內卯足全力力求在該領域占得一席之地。過去幾年里，中國的信創(chuàng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，在信創(chuàng)的各細分領域內涌現(xiàn)出非常多的優(yōu)秀的產品，如辦公軟件WPS、銀河麒麟操作系統(tǒng)等。

在這場“國產替代化”浪潮中，各地政府成了主要推動力，他們依托當?shù)氐墓�應商采購信息技術產品，更好地為當?shù)卣�務服務。從政府信�?chuàng)產品采購項目中可以看出在信創(chuàng)產品的選擇上，政府明顯有自己的偏好。在IT基礎設施方面，華為交換機、奔圖打印機、清華同方和聯(lián)想的計算機更受政府喜愛；在基礎軟件方面，統(tǒng)信以及銀河麒麟的操作系統(tǒng)名列前茅；在應用軟件方面，各政府部門對政務應用的要求略有差別，但所采用辦公軟件大多是金山辦公的WPS軟件；在信息安全方面，政府較多選擇360終端安全防護。由于信創(chuàng)的發(fā)展并不久，可替代的國產信息技術略先單一，期待在未來，信創(chuàng)行業(yè)可以迎來蓬勃發(fā)展期，進入百花齊放的時代。 表5：政府招標信創(chuàng)熱門產品前十列表

資料來源：企查查、零壹智庫

三、結論

受國際形勢的影響，在國家政策的大力支持下，信創(chuàng)開始在全國范圍內快速落地。各地方政府為跟緊時代潮流，促進當?shù)馗咝录夹g發(fā)展，相繼出臺了信創(chuàng)相關政策。近幾年來，各地方政府對信創(chuàng)相關業(yè)務的招標工作也呈現(xiàn)上升的趨勢，對信創(chuàng)的重視程度有較大的提高。從各地政府對信創(chuàng)的重視程度，可以較為明顯的發(fā)現(xiàn)，政府的重視程度與地方的經濟發(fā)展水平呈正比，為避免陷入“落后地區(qū)低投入陷阱”，國家應當對落后地區(qū)給予一定信創(chuàng)工作的支持。目前各地方政府對信創(chuàng)產品的采購主要偏好IT基礎設施類產品，如信創(chuàng)計算機和信創(chuàng)打印機等，與信創(chuàng)目前仍處于的起步階段相吻合。隨著全國信創(chuàng)工作的發(fā)展數(shù)字化浪潮的高速到來，各地政府對信息安全的關注程度也與日俱增，對信息安全產品的需求也日漸增多，在未來，無論是否在信創(chuàng)領域，信息安全行業(yè)的發(fā)展前景必然是廣闊的。