都市圈成為“兩會(huì)”熱議話題。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、城市更新研究中心主任，住建部政策研究中心原主任秦虹表示，都市圈是我國城鎮(zhèn)化總體格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略疊加的重要地域空間，是三大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。發(fā)展都市圈是解決大城市病的有效途徑，同時(shí)也是吸引更多資金、人才和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

都市圈：城鎮(zhèn)化重要空間載體

今年的政府工作報(bào)告中指出“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。”

國家發(fā)展改革委的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也明確指出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)�！�

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速推進(jìn)，2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8．5億人，較1978年末增加6．8億人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60．6％，比1978年末提高42．7個(gè)百分點(diǎn)。但和世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％之前，城鎮(zhèn)化水平都會(huì)保持較快增長，預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)化率仍將穩(wěn)步提升。

圖 1960－2017年全球及中國城鎮(zhèn)化率演化圖

數(shù)據(jù)來源：世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、華夏幸福研究院

從區(qū)域空間演化理論和國際發(fā)展規(guī)律來看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市之間依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，會(huì)形成空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群。近年來，城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)與大城市的快速崛起為我國更好發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用提供了機(jī)會(huì)。

在城市向大型化、中心化發(fā)展的同時(shí)，都市圈化已成為中國城鎮(zhèn)化空間格局的新特征。行政邊界的限制逐漸被打破，各要素通過有序流動(dòng)實(shí)現(xiàn)合理布局，人口、空間、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度均呈現(xiàn)出都市圈化特征，高度網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系正在形成。

人口增長呈現(xiàn)都市圈化，人口加速向城市核外溢出；空間擴(kuò)張呈現(xiàn)都市圈化，外圍節(jié)點(diǎn)城市開始網(wǎng)狀化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)聯(lián)系呈現(xiàn)都市圈化，按價(jià)值鏈分布形成良性合作；區(qū)域聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)都市圈化，外圍城市已與1線＋、2線＋城市相當(dāng)。

以都市圈為統(tǒng)計(jì)單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標(biāo)顯示，都市圈已成為各類發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體。

在城鎮(zhèn)化空間布局上，我國正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。未來中國將建立以中心城市引領(lǐng)都市圈、城市群發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

TOD＋SOD：都市圈郊區(qū)新城建設(shè)模式

《求是》重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出：“要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題�！�

軌道交通支撐都市圈高強(qiáng)度的出行需求。伴隨東京都市圈人口的持續(xù)增長和職住分離現(xiàn)象的不斷增加，產(chǎn)生大量的通勤出行需求。軌道交通以其全天候、運(yùn)量大、速度快、占地少，節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，成為都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施中的優(yōu)先選項(xiàng)，支撐其高強(qiáng)度的通勤流。目前，東京都市圈的軌道交通出行比重已經(jīng)高達(dá)58％，遠(yuǎn)高于其他都市圈，成為名副其實(shí)的“軌道上的都市圈”。

圖：東京都市圈軌道交通體系空間分布

數(shù)據(jù)來源：李龍勝等．軌道上的世界—東京都市圈城市和交通研究［M］．北京：人民交通出版社，2013．

都市圈郊區(qū)新城以及外圍微中心建設(shè)，是都市圈培育的重要路徑。郊區(qū)新城和微中心開發(fā)，可采取兩種模式。

一是SOD模式，通過社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式，使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會(huì)設(shè)施同步形成。

二是TOD模式，把公共交通和未來的城市空間緊密聯(lián)合，圍繞軌道交通及快速公交線路等大容量公交站點(diǎn)進(jìn)行的可持續(xù)土地開發(fā)，以適宜的距離為半徑，營造宜人的步行環(huán)境，促進(jìn)土地利用與交通之間的良性循環(huán)。

都市圈：鄉(xiāng)村振興的主要地域依托

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠表示：“鄉(xiāng)村振興要以人為中心，基本上要落腳在“都市圈”，都市圈是鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托�！�

都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。作為通勤生活圈，都市圈以空間上不可或難以轉(zhuǎn)移的地方要素和不可貿(mào)易品城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村可最大限度地接近和抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，分享城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低對外交流成本，彰顯自身特色。

不僅是美國等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展主要落腳到都市圈，鄉(xiāng)村人口主要集聚在都市圈。從我國的國情看，人口密度較高，我國城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)較多，城鎮(zhèn)規(guī)模提升空間大，中國的鄉(xiāng)村振興落腳地也必將更大程度地落腳于都市圈。

政府文件和發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵論述中，也提及“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端”，以及“選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)�！边@些戰(zhàn)略思路與“鄉(xiāng)村振興”共同構(gòu)成整體戰(zhàn)略體系，為以都市圈為依托的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)和可能。