【深幾度·智慧城市系列】

撰稿｜吳俊宇

審閱｜梁欣婷

「摘要：新基建雖然是潮流，但是并不意味著智慧城市建設(shè)可以一擁而上，它需要根據(jù)城市實(shí)際需求展開(kāi)，甚至是通過(guò)小切口的方式去帶動(dòng)城市數(shù)字化。廣州恰恰是這樣的代表。」

中國(guó)北上廣深一線(xiàn)城市智慧化建設(shè)思路各有不同。

北京作為首都和政治中心，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和市民服務(wù)。深圳沒(méi)有歷史包袱，作為大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，具備政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為智慧城市建設(shè)的試驗(yàn)田。

上海政府管理體制完善，城市內(nèi)生需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同的需要催生了智慧城市建設(shè)。

全國(guó)范圍看，智慧城市建設(shè)思路往往圍繞一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等熱門(mén)概念展開(kāi)。各地政府對(duì)新技術(shù)有迫切訴求，在與相關(guān)企業(yè)合作時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)超前建設(shè)的現(xiàn)象。

廣州歷史積淀深厚，城市格局穩(wěn)定，具有完備且成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市民生活原本就務(wù)實(shí)安逸。作為四大一線(xiàn)城市中最務(wù)實(shí)、內(nèi)斂的老城，其智慧城市建設(shè)有自身特點(diǎn)。

• 基于當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

• 在政府部門(mén)、城市片區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，在不打破原有格局的情況下漸進(jìn)式變革；

• 遵循過(guò)往城市建設(shè)規(guī)劃，延續(xù)性較強(qiáng)，重視社區(qū)便民服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；

這種總體審慎、局部試點(diǎn)、注重產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的總體思路也是目前日本在東京等地智慧城市建設(shè)中的普遍做法，而且得到了實(shí)踐驗(yàn)證。

在目前中國(guó)城市普遍信息化程度有限，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善的情況下，貿(mào)然進(jìn)行大規(guī)模智慧城市建設(shè)是不切實(shí)際的。

廣州的選擇對(duì)正在積極參與智慧城市建設(shè)的其他城市而言，具有一定的參考價(jià)值。

01

廣州為何特殊

在海外建筑與環(huán)境研究機(jī)構(gòu)Future Distributed 2020年9月一篇名為《Smart Cities in China》的報(bào)告中，廣州被列在了中國(guó)智慧城市建設(shè)的榜單之中。

廣州上榜的原因是：政府對(duì)云重視，智能手機(jī)以及智能程序可以承載諸多公共服務(wù)功能。

廣東省對(duì)智慧城市的建設(shè)原本就較為開(kāi)放，形成了覆蓋省、市、區(qū)的建設(shè)共識(shí)。

此外，華為、騰訊、平安等頭部企業(yè)以及更多生態(tài)合作伙伴企業(yè)在廣東省智慧城市建設(shè)的參與形成了體系化配合。在應(yīng)用層，已經(jīng)有諸多產(chǎn)品落地到市民生活之中。

不過(guò)，F(xiàn)uture Distributed對(duì)廣州智慧城市建設(shè)的理解停留應(yīng)用層產(chǎn)品上。智慧城市涉及工業(yè)化和信息化，作為中國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)橋頭堡，廣州真正的優(yōu)勢(shì)在于幾塊。

開(kāi)放務(wù)實(shí)的政府管理體制；它使得廣州的城市建設(shè)延續(xù)性較強(qiáng)，且注重市民的實(shí)際需求，落地到智慧城市建設(shè)中，往往會(huì)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r采用可實(shí)際落地的產(chǎn)品或技術(shù)；

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化動(dòng)力是內(nèi)生的，企業(yè)出于增效降本需求展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)需求會(huì)帶動(dòng)城市配套設(shè)施的建設(shè)，這為智慧城市創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件；

大灣區(qū)中樞的角色定位；深圳匯聚了政策、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是智慧建設(shè)的探索者，廣州是廣東省壓艙石，其智慧城市建設(shè)可以有更多成熟考量；

2019年，廣州市政府曾公布《廣州市工業(yè)和信息化局部門(mén)決算》文件。

其中幾個(gè)重要方向是——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)；軟件服務(wù)業(yè)與芯片產(chǎn)品流片；仿制藥一致性評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)之中，又分成了三塊內(nèi)容：

• 優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)；

• 推進(jìn)服務(wù)型制造示范城市建設(shè)；

• 建設(shè)智慧城市；

從這份文件之中可以看到，廣州智慧城市建設(shè)實(shí)際上是在工業(yè)和信息化大框架之下，和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造業(yè)綁定在一起。

這與部分城市單純談“智慧城市”的概念完全不同，廣州的智慧城市建設(shè)，背后有產(chǎn)業(yè)作為支撐，甚至產(chǎn)業(yè)位置擺在了智慧城市建設(shè)之前。

這也是為什么華為云中國(guó)區(qū)總裁洪方明在華為廣州城市峰會(huì)上提到，基于城市、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面，華為云希望與廣州一起推動(dòng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，脫離產(chǎn)業(yè)提智慧城市是空洞的。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)代表的是廣州一批頭部制造業(yè)企業(yè)的增效降本，服務(wù)型制造業(yè)則代表了中小企業(yè)發(fā)展，為市民創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。市民、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求之下，城市再進(jìn)行智慧化改造。

02

務(wù)實(shí)的數(shù)字化

政策明確之后，則是要看落地實(shí)施情況。廣州的智慧城市建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、片區(qū)改造為核心思路展開(kāi)的。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的維度去看，無(wú)論是涉及民生基礎(chǔ)設(shè)施的大型國(guó)有企業(yè)，謀求高端制造升級(jí)的大型民企，以及廣東本土制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，都在尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這為廣州智慧城市建設(shè)打下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1、涉及民生基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，典型案例是廣東電網(wǎng)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型一開(kāi)始往往是在金融、保險(xiǎn)、能源、電力等強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)政策導(dǎo)向的大型國(guó)企或金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)。廣東電網(wǎng)和華為云合作展開(kāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原因一方面是增效降本，另一方面則是轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)公司。

2、大型民企，典型案例是格力、美的、廣汽，其數(shù)字化是重要的風(fēng)向標(biāo)。

大中型民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，這部分企業(yè)的數(shù)字化往往更具代表性，它們指明了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這些企業(yè)選擇數(shù)字化，是重要跡象——一批領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)始尋求改變。

今年疫情期間格力利用5G、云、AI的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，快速實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，格力在制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有較深積淀，下一步發(fā)展路徑是高端制造。華為云往往要聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商共同幫其工廠(chǎng)升級(jí)改造。

廣汽以華為云為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)模式進(jìn)行了變革。傳統(tǒng)汽車(chē)銷(xiāo)售模式，通常是主機(jī)廠(chǎng)到經(jīng)銷(xiāo)商到客戶(hù)的聯(lián)系路徑，業(yè)務(wù)主要由經(jīng)銷(xiāo)商在終端完成，主機(jī)廠(chǎng)不能及時(shí)獲取市場(chǎng)信息。

在新的業(yè)務(wù)模式下，打通了線(xiàn)上線(xiàn)下，形成汽全渠道數(shù)字化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)模式。未來(lái)廣汽傳祺還將與華為云在智能汽車(chē)、智慧工廠(chǎng)和數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

3、中小企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是服務(wù)型制造業(yè)。

這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的部分。這些企業(yè)也是《廣州市工業(yè)和信息化局部門(mén)決算》文件中所提到的“服務(wù)型制造業(yè)”企業(yè)。

華為云廣東總經(jīng)理潘捷在接受「深幾度」采訪(fǎng)時(shí)介紹，廣東地區(qū)大批本土腰部企業(yè)，包括家居企業(yè)、小家電企業(yè)、在線(xiàn)教育服務(wù)商對(duì)上云有強(qiáng)烈訴求。以三維家、SKG按摩儀為例，這類(lèi)本土中小企業(yè)雖然年?duì)I收不足百億，卻是所在賽道的隱形冠軍。

三維家創(chuàng)始人蔡志森在華為廣州城市峰會(huì)上提到，三維家基于華為云開(kāi)發(fā)了設(shè)計(jì)軟件供家居產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用，目前已有兩百多萬(wàn)用戶(hù)，能夠通過(guò)設(shè)計(jì)工具、生產(chǎn)工具、營(yíng)銷(xiāo)工具幫助家居產(chǎn)業(yè)提升成交率、客單價(jià)。

SKG按摩儀目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率接近70％，被視為是按摩儀行業(yè)的蘋(píng)果，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品智能化。SKG按摩儀集成了華為云IoT模塊，其APP日活已達(dá)20W，可以通過(guò)了解用戶(hù)健康狀況針對(duì)性研發(fā)新品。

在潘捷看來(lái)，不是每個(gè)城市現(xiàn)階段都落地智慧城市項(xiàng)目，但智慧城市會(huì)要求各個(gè)產(chǎn)業(yè)智慧化。在發(fā)展過(guò)程中，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本土企業(yè)發(fā)展都與智慧城市的目標(biāo)有一定關(guān)聯(lián)度，這些企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素進(jìn)化都是圍繞人與生活所展開(kāi)的，它們是城市的細(xì)胞。

大型國(guó)企、大型民企以及中小企業(yè)的的數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始上探出現(xiàn)新突破，為城市產(chǎn)業(yè)繁榮打下了基礎(chǔ)。

從城市智慧化局部試點(diǎn)和片區(qū)改造維度去看，廣州市正在對(duì)部分委辦局以及城市區(qū)域進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)劃。

2020年全年，廣州市政府官網(wǎng)公布了數(shù)字政府、警務(wù)、治水、港口、司法、食安、教育、交通、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)進(jìn)展，其中涉及政府文件超過(guò)20個(gè)。大批智慧城市試點(diǎn)性質(zhì)的項(xiàng)目正在相關(guān)部門(mén)展開(kāi)。

以廣州南沙港為例，此前廣州港與華為啟動(dòng)實(shí)施智慧港口頂層設(shè)計(jì)項(xiàng)目。2019年5月自動(dòng)化碼頭驗(yàn)收后，南沙港智慧港口建設(shè)已經(jīng)推進(jìn)到了第四期，目標(biāo)在2021年投產(chǎn)。

今年4月，廣州市人民政府還公布了一份名為《鐘落潭將建智慧城市產(chǎn)業(yè)園》的文件，涉及廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）控制性詳細(xì)規(guī)劃。

鐘落潭位于廣州北部，被定義為智慧城市產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨空創(chuàng)新、產(chǎn)城融合示范園區(qū)，及核心區(qū)公共服務(wù)中心，被改造的原因在于“長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)碎片化、公共服務(wù)設(shè)施較弱”。

在未來(lái)，按照文件規(guī)劃，“智慧”與“公共服務(wù)”是廣龍地塊建設(shè)的關(guān)鍵詞，而且未來(lái)將挖掘智慧城市產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

按照當(dāng)前的規(guī)劃來(lái)看，在交通優(yōu)化方面，鐘落潭會(huì)控制規(guī)劃研究范圍內(nèi)道路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域路網(wǎng)銜接。在公共服務(wù)設(shè)施方面，規(guī)劃優(yōu)化范圍內(nèi)居住建筑面積86．6萬(wàn)平方米，規(guī)劃居住人口2．7萬(wàn)人，共設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施130處。

文件之中可以看到一些關(guān)鍵信息：

• 雖然有“智慧城市”的規(guī)劃方向，但基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)依舊是基礎(chǔ)；

• “智慧城市”建設(shè)目前依舊是片區(qū)改造的方式進(jìn)行試點(diǎn)落地；

• 核心目的依舊是集聚高端要素，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才居住及創(chuàng)業(yè)；

從鐘落潭的智慧化建設(shè)，我們就能看到其中具有明確的前期規(guī)劃，小切口的建設(shè)落地，重視本地實(shí)際需求，讓智慧城市建設(shè)不停留在概念和想象中。

03

漸進(jìn)式的代表

智慧城市建設(shè)一定是漸進(jìn)式的。

新基建雖然是潮流，但是并不意味著智慧城市建設(shè)可以一擁而上，它需要根據(jù)城市實(shí)際需求展開(kāi)，甚至是通過(guò)小切口的方式去帶動(dòng)城市數(shù)字化。廣州恰恰是這樣的代表。

這種建設(shè)思路也是日本一批等城市正在采用的策略。

• 強(qiáng)調(diào)片區(qū)改造的價(jià)值；

• 強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的建設(shè)；

• 甚至以社區(qū)為單位展開(kāi)建設(shè)；

東京灣竹芝地區(qū)，由于面向東京2020奧運(yùn)會(huì)，2015年日本內(nèi)閣總理達(dá)成通過(guò)了其數(shù)字x內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的集成建設(shè)目標(biāo)，被稱(chēng)為“Smart CityTakeshiba”項(xiàng)目，竹芝也被視為“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，其背后的建設(shè)公司是軟銀。按照軟銀建設(shè)思路，竹芝的價(jià)值在于：

承接了連接?xùn)|京灣地區(qū)其他城市的價(jià)值，為人口稀疏地區(qū)和城市地區(qū)各自提供智能城市解決方案，通過(guò)與企業(yè)和自治體的“共創(chuàng)”來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，以“人”為中心打造幸福度高的街道。

竹芝地區(qū)背后的建設(shè)則是圍繞防災(zāi)救災(zāi)以及IoT連接等方面展開(kāi)，圍繞云服務(wù)展開(kāi)一些公共便民服務(wù)。

在弘前市和富山市智慧城市建設(shè)切口更小，甚至目前只是圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)建設(shè)，以社區(qū)、街道為單位延展。

以弘前市為例，這座城市位于日本本州北部。其智慧城市建設(shè)第一階段在2013至2017財(cái)年期間進(jìn)行，集中在現(xiàn)有技術(shù)部署和抗災(zāi)能力上，部署了LED照明、太陽(yáng)能、能源管理、垃圾處理技術(shù)。

第二階段圍繞部署社區(qū)能源系統(tǒng)，連接現(xiàn)有項(xiàng)目，以此降低社區(qū)能源消耗。弘前還在進(jìn)行醫(yī)院、學(xué)校、老年護(hù)理和其他公共服務(wù)的遷移與密集化，通過(guò)提高公共設(shè)施覆蓋密度的方式，改善道路、能源以及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的成本效益。

日本富山市位于本州西部沿海地區(qū)，其智慧城市建設(shè)核心目標(biāo)是公共交通的振興，推動(dòng)城市向更緊湊和可持續(xù)空間輪廓轉(zhuǎn)變。

富山市的策略是振興公共交通，將城市功能集中在市中心地區(qū)以及城市交通沿線(xiàn)，通過(guò)增強(qiáng)市民步行動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)資本使用。

富山市還在增加可再生能源的使用，這座城市希望建立一個(gè)分布式能源和物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)。這些項(xiàng)目落地到了社區(qū)，所有的住房單元包括太陽(yáng)能、備用電池和家庭規(guī)模的燃料電池。

審視日本智慧城市建設(shè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是大小都市，都不著重強(qiáng)調(diào)“城市大腦”概念，而是更注重產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、市民以及相關(guān)企業(yè)的參與。

“城市大腦”至少在當(dāng)下階段看，與實(shí)際落地還有一定距離，更需要產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、市民以及相關(guān)企業(yè)支撐才能發(fā)揮作用。

城市不能只看做是單一的團(tuán)塊，它實(shí)際上是由片區(qū)、產(chǎn)業(yè)、市民所構(gòu)成的。

真正的智慧城市建設(shè)，往往需要從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共治理、市民服務(wù)等維度展開(kāi)。圍繞城市當(dāng)下需求進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，而非推翻現(xiàn)有城市生態(tài)系統(tǒng)，生套新技術(shù)。

城市有其自身的演化發(fā)展規(guī)律，智慧城市建設(shè)也要基于城市現(xiàn)狀展開(kāi)。