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智慧城市建設(shè)參與者的定位與窘境

信息技術(shù)的日益成熟和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)極好的機(jī)遇,智慧城市不再僅僅是一個(gè)概念,眾多城市、企業(yè)紛紛沓至該領(lǐng)域。在這場(chǎng)如火如荼的智慧城市建設(shè)中,普通大眾、政府和企業(yè)都分別扮演著什么角色呢?他們都面臨了哪些問題呢?筆者試圖從上述三大主體為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探討。

大眾:智慧城市受益者,但面臨隱私風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)內(nèi)對(duì)智慧城市的定義是采用信息、通信等高科技技術(shù)搜集、整合、分析和應(yīng)用城市的相關(guān)信息,并做出相應(yīng)的智能響應(yīng),涉及領(lǐng)域包括民生、環(huán)保、交通、醫(yī)療等;谠摱x,我們可知智慧城市的手段是信息技術(shù)和通信技術(shù),核心是城市信息,也就是我們常說的大數(shù)據(jù),結(jié)果是實(shí)現(xiàn)智能響應(yīng)。而在筆者看來,上述的手段、核心和結(jié)果的本質(zhì)都是為了服務(wù)于人,提高城市居民衣、食、住、行的舒適度和便捷性。

不過,眾所周知,任何事物都有兩面性。作為受益者的普通大眾,卻面臨著巨大的隱私風(fēng)險(xiǎn)。在智慧城市較成熟的環(huán)境下,人們的一言一行都會(huì)被實(shí)時(shí)監(jiān)控并上傳至數(shù)據(jù)中心,政府部門及相關(guān)企業(yè)在什么情況下才能調(diào)用這些數(shù)據(jù)至關(guān)重要,這需要我國相關(guān)法律制度盡快完善,否則適得其反。

政府:智慧城市助推者,但束縛較多

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國超過300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè),其中二級(jí)城市占80%以上。北京、上海、廣州、重慶等城市都陸續(xù)出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的政策文件進(jìn)行引導(dǎo),但是在實(shí)際操作中,政府也面臨了諸多問題。

就頂層設(shè)計(jì)本身而言,主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):一是頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量有待考量,一方面部分城市對(duì)頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)知不足,僅僅停留在技術(shù)本身,缺乏全局觀;另一方面很多城市在申報(bào)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),未有充裕的時(shí)間,因而未對(duì)頂層設(shè)計(jì)思路進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茖?dǎo)和檢驗(yàn)。 二是構(gòu)建智慧城市的連續(xù)性和可持續(xù)性有待考量。因?yàn)橹腔鄢鞘许攲釉O(shè)計(jì)可行與否主要取決于政府機(jī)構(gòu)一把手,而一旦相關(guān)人員有所變動(dòng),該設(shè)計(jì)方案很難延續(xù)下去,甚至成為爛尾工程。

從政府體制角度看,智慧城市建設(shè)很容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象。各自為戰(zhàn)主要體現(xiàn)在政府各機(jī)關(guān)單位的信息化建設(shè)多為自主建設(shè),因而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一,雖然可采用相關(guān)技術(shù)解決該問題,但同時(shí)也意味著增加政府的財(cái)政支出;另外,政府各機(jī)關(guān)單位的部分信息處于保密狀態(tài),即使可相互共享,但從材料審批到實(shí)際落地之間的耗時(shí)也相對(duì)較長(zhǎng)。因此,在短時(shí)間內(nèi),智慧城市的數(shù)據(jù)很難在政府各機(jī)關(guān)單位之間以較低的成本實(shí)現(xiàn)共享,換而言之,受現(xiàn)有體制及流程限制,智慧城市很有可能成為一個(gè)擺設(shè)。

企業(yè):智慧城市建設(shè)者,但盈利模式不清晰

智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程,涉及醫(yī)療、交通、安防、政府管理等惠及民生的領(lǐng)域,企業(yè)作為智慧城市的實(shí)際建設(shè)者,自然也想從中分得一杯羹。目前,企業(yè)分為智慧城市系統(tǒng)集成商和智慧城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)商,前者主要指為政府提供一整套智慧城市解決方案,后者主要指智慧城市平臺(tái)的管理和運(yùn)營(yíng)。從企業(yè)的角度講,做任何事的最終目的都是為了獲取利潤(rùn),而智慧城市建設(shè)前期成本投入大、周期長(zhǎng),盡管可以借鑒PPP模式,但其盈利模式仍處于探索階段。在此種情況下,資金雄厚、資源整合能力強(qiáng)的企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì),因而,智慧城市的市場(chǎng)很大可能是阿里、騰訊等在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能領(lǐng)域有布局的寡頭企業(yè)。

大眾、政府、企業(yè)若相互獨(dú)立,都有各自的窘境,但三者合理聯(lián)系則能在一定程度上有效避免上述問題。筆者認(rèn)為,智慧城市的三大參與主體不是相互孤立的,而是彼此聯(lián)動(dòng)的,缺一不可。普通大眾的需求是智慧城市建設(shè)的核心,是衡量智慧城市建設(shè)成功與否的最佳標(biāo)準(zhǔn);政府是智慧城市建設(shè)的重要助推者,其出發(fā)點(diǎn)為大眾,并需合理引導(dǎo)企業(yè);企業(yè)是智慧城市的實(shí)際建設(shè)者,應(yīng)遵循政府的頂層設(shè)計(jì),并切實(shí)建設(shè)和提供滿足大眾需求的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。換而言之,如果三大參與主體各自為政,智慧城市只是單純的技術(shù)炫酷,可能會(huì)博得一時(shí)眼球,但終將曇花一現(xiàn)。因而,智慧城市的建設(shè)需要以人為本,政府合理規(guī)劃與引導(dǎo),企業(yè)積極參與。

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