遠(yuǎn)近結(jié)合、供需匹配，協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源汽車發(fā)展

為保護(hù)城市大氣環(huán)境和發(fā)展公共交通，我國從純電動和混合動力城市公交、出租、共享汽車入手，逐步拓展到私人用車，合理有序地形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)的綜合競爭優(yōu)勢。

2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢，應(yīng)及時推動插電式混合動力向增程式混合動力發(fā)展，充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機(jī)等創(chuàng)新成果，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與電驅(qū)動技術(shù)的融合發(fā)展，在帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時，使排放降到更低，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長途運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨�。為此，�?yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展。燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)駛里程長、加注時間快的特點(diǎn)，經(jīng)過多年研發(fā)積累，我國已形成自主特色的電—電混合技術(shù)優(yōu)勢，并先后經(jīng)歷了北京奧運(yùn)會、上海世博會期間的規(guī)模示范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全譜型汽車“零排放”的關(guān)鍵技術(shù)方案。我國氫能來源廣泛，既有大量的工業(yè)副產(chǎn)氫氣，又有大量的棄風(fēng)棄光電、低谷電等可供制氫的存量資源。上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經(jīng)明確規(guī)劃、加大投入、推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)和商業(yè)化。以國能為首的能源骨干企業(yè)牽手汽車、石油及相關(guān)制造業(yè)和院校成立了氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地結(jié)合資源稟賦，開展區(qū)域商業(yè)化示范運(yùn)營，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品型譜電動化、智能化全覆蓋。

做好新能源汽車總體規(guī)劃布局，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在電動化、智能化的進(jìn)程中，新能源汽車將逐步發(fā)展成為移動儲能終端并實(shí)現(xiàn)與能源網(wǎng)的雙向互動。普及充電基礎(chǔ)設(shè)施是推動電動汽車應(yīng)用的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵地方政府在能源價格、建設(shè)用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建成小區(qū)已有車位安裝充電設(shè)施普遍較難，問題在于小區(qū)內(nèi)配電側(cè)由物業(yè)管理，由于無利可獲而缺乏可持續(xù)性。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務(wù)費(fèi)，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和維護(hù)管理充電樁的積極性。

相比之下，建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)更為緊迫。發(fā)達(dá)國家把氫作為能源管理，創(chuàng)制了科學(xué)安全的氫加注站建設(shè)和車載氫罐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，有力推動了燃料電池汽車商業(yè)化。我國仍把氫作為危化品管理，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關(guān)部門抓緊研究借鑒，制定科學(xué)安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢測能力，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)和完善氫能生產(chǎn)、儲運(yùn)和供銷體系建設(shè)。

保持車新能源汽車政策的連續(xù)性，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新能源汽車市場的快速增長，其生產(chǎn)成本逐步下降，應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠、環(huán)保激勵、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策，適時轉(zhuǎn)化為碳交易機(jī)制，增強(qiáng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內(nèi)生動力。二是將推廣新能源汽車作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準(zhǔn)購權(quán)，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。三是加大支持分時租賃和共享服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)向產(chǎn)品、服務(wù)、充電、運(yùn)營等多環(huán)節(jié)組合的新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步加強(qiáng)售后服務(wù)，提高質(zhì)量效益。四是認(rèn)真研究2020年對純電動、插電式新能源汽車財政補(bǔ)貼退出后的稅收優(yōu)惠政策，使交通運(yùn)行零排放和超低排放車輛成本得到補(bǔ)償和獎勵。五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導(dǎo)向，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理與服務(wù)，取消對續(xù)駛里程、能量密度等細(xì)節(jié)要求，把產(chǎn)品技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)和市場。六是鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務(wù)并給予優(yōu)惠貸款，使購買成本與使用成本互補(bǔ)；規(guī)范和完善新能源汽車保險業(yè)務(wù)。七是加強(qiáng)車用動力蓄電池退役后儲能梯次利用和材料回收再利用的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式和政策支持。八是積極支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型實(shí)現(xiàn)汽車電動化，鼓勵大中城市率先實(shí)現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車全電動化。要重點(diǎn)支持海南省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2030年實(shí)現(xiàn)全島新增汽車電動化、智能化。