2018年4月2日美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)Scott Pruitt簽署了一項(xiàng)新規(guī)，旨在降低輕型車輛溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過梳理，中圖環(huán)球發(fā)現(xiàn)，這一新規(guī)很好地體現(xiàn)了特朗普政府放松減排要求、促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)政思路。

油耗標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)

為了降低汽車和輕型卡車的油耗、減少能源消費(fèi)，美國(guó)交通部下屬的國(guó)家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration, NHTSA）依據(jù)《能源政策與節(jié)能法案（Energy Policy and Conservation Act of 1975）》制定了企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)（Corporate Average Fuel Economy, CAFE），要求汽車廠商從1978年開始遵照?qǐng)?zhí)行。2007年，《能源政策與節(jié)能法案》經(jīng)過《能源獨(dú)立和安全法案（Energy Independence and Security Act of 2007）》的修正，相應(yīng)的企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)也做出了調(diào)整。

同時(shí)，為了更好地控制空氣污染，2011年美國(guó)環(huán)保署依據(jù)《清潔空氣法案（Clean Air Act of 1990）》開始監(jiān)管車輛的溫室氣體排放。

由于車輛的油耗與其溫室氣體排放高度相關(guān)，兩大部門開始聯(lián)合行動(dòng)。2012年，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局制定了2017-2021年的油耗標(biāo)準(zhǔn)，要求2021年達(dá)到40.3-41.0英里/加侖的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)環(huán)保署也制定了相應(yīng)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，要求2025年達(dá)到163克/英里的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

汽車巨頭與國(guó)際油價(jià)

為了落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，兩部門均采取了配額交易制度。只要汽車廠商超過標(biāo)準(zhǔn)，就能獲得額度；反之，則需要購(gòu)買額度。在該制度安排下，汽車廠商要么通過提高燃油效率、降低車輛排放獲取額度，要么從其他企業(yè)購(gòu)買額度。在高油價(jià)時(shí)期，新能源車、低油耗車銷量走高，車廠于是積累了較多額度。但是隨著油價(jià)進(jìn)入低水平時(shí)期，消費(fèi)者又開始轉(zhuǎn)向高油耗、高排放的SUV和皮卡。以2017年為例，在美國(guó)三大汽車巨頭中，福特和通用的SUV和皮卡銷量占新車銷售量的80%，克萊斯勒的占比更是高達(dá)90%。隨著高油耗、高排放車輛銷量增長(zhǎng)，積累的額度面臨耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。在汽車巨頭逐漸感到手頭額度不夠用的時(shí)候，美國(guó)環(huán)保署發(fā)文指出之前的排放標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格，并放寬了排放標(biāo)準(zhǔn)。

中圖環(huán)球認(rèn)為，美國(guó)環(huán)保署這一政策調(diào)整不僅為汽車廠商松了綁，同時(shí)也給美國(guó)石油行業(yè)提供了重要的推力。近年來(lái)，美國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)（見圖1）。降低排放標(biāo)準(zhǔn)后，高油耗、高排放車輛的銷量將繼續(xù)增加，石油消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將繼續(xù)。

圖1  2007-2017年美國(guó)石油消費(fèi)量

來(lái)源：中圖環(huán)球數(shù)據(jù)庫(kù)

本文由中圖環(huán)球編譯。