文源 | 源媒匯

作者 | 王言

順風車作為當前網(wǎng)約交通出行的重要方式之一，在通勤、城際等出行場景扮演著多重角色。而如何有效管理引導順風車，因地制宜，精準施策，以讓其更好地發(fā)揮社會價值，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)關注的重要議題。

近日，有消費者反饋，起始點在廣州的順風車訂單一直無人接單，同時，也有司機稱廣東多地近日發(fā)布了營運車輛禁止接順風車訂單的通知，平臺系統(tǒng)進行限制。

事實上，除了廣州等地推出富有地域?qū)傩缘恼�策之外，過去幾年，出臺順風車管理細則的地區(qū)還有很多，其中也不乏放寬管理、鼓勵順風車快速發(fā)展的城市。

總體看，監(jiān)管部門對于順風車行業(yè)，已經(jīng)給出更加明確的發(fā)展基調(diào)——平衡效率與安全、市場與公益，推動高質(zhì)量發(fā)展。畢竟，通過政策引導、技術(shù)創(chuàng)新、社會協(xié)同，順風車不僅能成為緩解交通壓力的“潤滑劑”，更可成為綠色出行、共享經(jīng)濟的標桿產(chǎn)業(yè)。

01

監(jiān)管更為精細化

當前，關于順風車的監(jiān)管政策正變得更為精細化。

3月11日，廣州市番禺區(qū)交通運輸局對媒體表示，按目前廣州市的規(guī)定，營運車輛不能接順風車訂單，只有非營運車輛才能接單，且非營運車輛一天也不能接超過三單，超過就屬于非法營運。

同時，廣州市交通運輸局相關工作人員回應媒體稱，依據(jù)2021年頒布的《廣州市交通運輸局 廣州市公安局關于查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認定問題的意見》相關要求，順風車的車輛性質(zhì)應為“非營運”，網(wǎng)約車不符合該性質(zhì)，故不能接順風車訂單。

此外，不久前惠州市交通運輸局印發(fā)了《關于私人小客車合乘出行的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），明確了合乘服務性質(zhì)、平臺責任及費用分攤標準，并劃定與非法營運的界限，新規(guī)已于2025年3月10日起實施，有效期3年。

《規(guī)定》指出，私人小客車合乘是由車主事先發(fā)布出行信息，與相同路線乘客分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，屬于自愿民事行為，不以營利為目的，不納入道路運輸及出租汽車行業(yè)管理范疇。

廣州、惠州之外，也有部分城市推行了較為寬松的政策，推動順風車業(yè)務的發(fā)展。

2024年3月，無錫市新修訂的《無錫市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》正式施行。該細則增加了順風車管理規(guī)定，鼓勵免費互助的私人小客車合乘，同時也明確要求不得以私人小客車合乘名義從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務。

總體看，隨著多地明確順風車的合法地位，并推出支持性政策，進行差異化監(jiān)管，行業(yè)有了明確的發(fā)展框架和保障�？梢灶A見的是，剔除不穩(wěn)定因素后，順風車行業(yè)有望迎來一個前景更加明朗的發(fā)展周期。

02

準公共服務產(chǎn)品

眼下，經(jīng)過十年的發(fā)展，順風車已經(jīng)開始扮演國內(nèi)就業(yè)、收入蓄水池以及公共出行重要參與者的角色。

一方面，順風車通過靈活的就業(yè)模式、低門檻的準入機制和普惠的收入分配，成為應對經(jīng)濟波動的“就業(yè)緩沖帶”和“收入補充源”。比如，哈啰順風車數(shù)據(jù)顯示，2023 年全國注冊司機已經(jīng)達到約3000萬人。

此外，2024年12月發(fā)布的《順風車出行特征調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）則指出，鑒于順風車在通勤、城際等出行場景扮演著多重角色，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產(chǎn)品。

《報告》認為，順風車對于國人日常通勤出行的服務被低估了，符合通勤特征的需求比例高達35%。

以哈啰為例，每月有約750萬人次使用順風車出行往返工作地點與家之間。按照全球增長咨詢公司弗若斯特沙利文報告，以2023年順風車搭乘次數(shù)計，哈啰的市場份額為47.9%。以此推算，全國每年至少有1.9億人次搭乘順風車通勤出行。

此外，上述報告還顯示，順風車需求里同城出行占比62.72%，跨城出行37.28%。通過對順風車的周度需求和訂單特征的深入分析發(fā)現(xiàn)，“雙城生活”現(xiàn)象在核心城市群中日益普遍，跨城通勤已成為一種常見的職場趨勢。

該報告提出：“正是由于順風車在通勤、城鄉(xiāng)客運體系中扮演的角色越來越多元，以及隨著其服務公共性的日益顯現(xiàn)，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產(chǎn)品。”

在“準公共服務產(chǎn)品”新定位下的順風車，精準施策成為推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

華南理工大學副教授張全的研究團隊經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方主管部門已認識到順風車的重要價值，積極推動政企聯(lián)動合作探索。

“有的城市交通部門面對客運市場的變化，組織合規(guī)運力入駐順風車平臺，推廣重點線路的出行服務。還有城市通過順風車平臺，為傳統(tǒng)出行服務引流�！睆埲�說。

對于更有效地發(fā)揮順風車的社會價值，有觀點稱應采取因地制宜的策略。

東南大學法學院副教授顧大松表示，鑒于順風車對通勤出行的顯著作用，建議企業(yè)和城市主管部門，深入探索與“合乘車道”政策的聯(lián)動，形成高效出行的創(chuàng)新案例。

03

新的發(fā)展拐點

近兩年，在經(jīng)歷過行業(yè)早期的發(fā)展陣痛后，順風車市場正迎來新的發(fā)展拐點。

有關順風車的發(fā)展源頭可以追溯至15年前。2010年前后，國內(nèi)開始出現(xiàn)“春運順路帶老鄉(xiāng)回家”的公益倡議，車主免費搭載返鄉(xiāng)乘客。這一模式以公益互助為主，尚未形成規(guī)�；�市場。

2014年，《北京市交通委員會關于北京市小客車合乘出行的意見》出臺，首次以官方文件形式規(guī)范順風車。此后，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的順風車行業(yè)開始起步。

兩年后，國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確順風車合法地位，將其與網(wǎng)約車（營利性）區(qū)分監(jiān)管。

如今，順風車已成為了現(xiàn)代城市交通的重要組成部分。

相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在中國，每年有約1.9億人次乘坐順風車通勤出行，有效緩解了高峰時段的擁堵和交通壓力。另外，哈啰順風車發(fā)布的《順風車出行特征調(diào)研報告》指出，其順風車日均服務量超100萬人次，通勤場景占比35%，跨城出行占比37.28%。

而經(jīng)過十多年的發(fā)展后，整個順風車市場依然存在巨大的增長空間。

弗若斯特沙利文數(shù)據(jù)顯示，按2023年的交易總額計，中國汽車客運市場中，順風車的市場份額雖然只有4.4%，但市場規(guī)模在快速擴大，預計交易總額將從2024年的371億元增加至2028年的1039億元，復合增長率為29.4%。

此外，多方面的利好因素，客觀上也利于順風車市場滲透率的持續(xù)提升。比如，當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境正在持續(xù)復蘇、中國城鎮(zhèn)化率依然有提升空間、國內(nèi)私家車保有量還在增長等。

可觀的潛在市場增量之外，相對網(wǎng)約出租車等業(yè)務，順風車較低的規(guī)模壁壘，以及更輕的運營模式，客觀上利于行業(yè)的進一步發(fā)展。

可以說，在一定程度上，順風車的業(yè)務邏輯比網(wǎng)約出租車更貼近共享出行，可以將出行需求和閑置的家用車資源進行更高效匹配，可能更加適配我們國家地大物博的出行需求和特征。

當然，在順風車行業(yè)，競爭與增長從來都只是其中一個側(cè)面，如何做到精細化運營，保證業(yè)務安全運行并有效應對合規(guī)挑戰(zhàn)，將是整個行業(yè)與主管部門要共同探索并解決的課題。

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       原文標題 : 差異化監(jiān)管下的順風車：政策引導與行業(yè)發(fā)展的雙贏