新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。

海上風(fēng)電去中央補貼時間表終于明確。

日前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》。

意見明確，“新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍�！�

而按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

業(yè)內(nèi)人士稱，“這紙文件的正式發(fā)布，相當(dāng)于對海上風(fēng)電宣判了死刑�！�

不過也有人認(rèn)為，一定程度上，2021年底前的海上風(fēng)電項目的政策紅利和先發(fā)優(yōu)勢得到保證，一方面可利用這些存量項目的開發(fā)加快海上風(fēng)電降成本的速度，另一方面也可利用其轉(zhuǎn)為平價項目獲取政策支持。

事實上，關(guān)于海上風(fēng)電去補貼的傳言從2019年便開始傳出。

2019年5月24日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價均改為指導(dǎo)價，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

去年9月，國家主管部門再次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補貼的信號。當(dāng)時，國家財政部曾組織召開會議，就發(fā)布“三部委關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見”這份文件，征求行業(yè)意見。此文件明確提出：海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來由地方解決補貼。

但是全行業(yè)不得不直面的一個現(xiàn)實是，受困于建安技術(shù)不成熟和海上風(fēng)機運維成本高企，海上風(fēng)電是目前度電成本最高的可再生能源之一。

目前，0．85元／度的標(biāo)桿電價，約核每度電補貼0．4元左右，是陸上風(fēng)電度電補貼金額的3倍左右。如在去中央補貼后，地方不支持海上風(fēng)電補貼，且其成本未能降低，則海上風(fēng)電前景堪憂。

以下為通知全文：

財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見

財建〔2020〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價的條件。為促進非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。

一、完善現(xiàn)行補貼方式

（一）以收定支，合理確定新增補貼項目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當(dāng)年支持新增項目種類和規(guī)模。財政部將商有關(guān)部門公布年度新增補貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模，并及早向社會公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

（二）充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的存量項目，財政、能源主管部門將在補貼優(yōu)先兌付、新增項目規(guī)模等方面給予政策支持。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制。

（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補貼。

二、完善市場配置資源和補貼退坡機制

（四）持續(xù)推動陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價退坡機制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（六）通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目。

三、優(yōu)化補貼兌付流程

（七）簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1－7批目錄內(nèi)項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單。

（八）明確補貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。

（九）補貼資金按年度撥付。財政部根據(jù)年度可再生能源電價附加收入預(yù)算和補助資金申請情況，將補助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級財政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。

（十）鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則對列入補貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則對于符合規(guī)劃并納入補貼清單的發(fā)電項目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實解決企業(yè)合規(guī)新能源項目融資問題。同時，鼓勵金融機構(gòu)加強支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動已列入補貼清單發(fā)電項目的資產(chǎn)證券化進程。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

促進非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實施預(yù)算績效管理，保障各項政策實施效果。各省級發(fā)改、財政、能源部門要加強對本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實到位。

財政部  國家發(fā)展改革委  國家能源局

2020年1月20日