美國防部新版5000．01文件規(guī)定了25項(xiàng)采辦管理新政策，這是時(shí)隔十幾年來的重大修訂，第一條“以相關(guān)性的速度提供性能”提出了6項(xiàng)操作方法，其中之一是采用“量身定制”的采辦路徑。這就是說，《適應(yīng)性采辦框架》推出的包括應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、重大能力采辦、軟件采辦、國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦、國防服務(wù)采辦在內(nèi)的6種采辦路徑，是美軍基本的采辦路徑。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)行裁減、組合和轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)“量身定制”。美軍要求，經(jīng)里程碑決策者批準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理可以利用多種采辦路徑的組合或轉(zhuǎn)換，來提供通過使用單一采辦途徑無法獲得的裝備能力。運(yùn)用多種采辦路徑的項(xiàng)目經(jīng)理將定義從一種路徑到另一種路徑的過渡點(diǎn)；預(yù)計(jì)、開發(fā)和協(xié)調(diào)新路徑入口點(diǎn)所需的信息需求。本文將描述從一種采辦路徑過渡到另一種采辦路徑的典型案例。由于每種采辦路徑均受不同政策的約束，因此項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)“量身定制”其計(jì)劃所必需的程序、審查和文件，以供決策當(dāng)局批準(zhǔn)。

一、應(yīng)急能力采辦轉(zhuǎn)入中間層采辦（快速部署）

如果項(xiàng)目辦公室運(yùn)用應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)和部署了滿足特定需求的系統(tǒng)，且新系統(tǒng)是成功的，并決定迅速為已驗(yàn)證的緊急作戰(zhàn)需求范圍以外的部隊(duì)提供裝備，那么，可以將應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)的系統(tǒng)過渡到中間層采辦路徑的快速部署中去。在計(jì)劃進(jìn)行此過渡時(shí)，應(yīng)對中間層快速部署路徑下可能需要的活動(dòng)和文檔進(jìn)行審議。當(dāng)前的中間層采辦指南要求提交批準(zhǔn)的需求文件，正式的成本估算和批準(zhǔn)的壽命周期持續(xù)保障計(jì)劃。重要的是，在應(yīng)急能力采辦程序執(zhí)行過程中應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，并在所需的應(yīng)急能力采辦處置分析中將其捕獲，以確保平穩(wěn)過渡。這種混合路徑策略提供了靈活性，并且可以將交付期限再延長五年。

二、應(yīng)急能力采辦轉(zhuǎn)入重大能力采辦

如果項(xiàng)目辦公室運(yùn)用應(yīng)急能力采辦路徑開發(fā)了滿足特定需求的系統(tǒng)，作為立即的后續(xù)活動(dòng)，項(xiàng)目辦公室還可以使用重大能力采辦途徑，在應(yīng)急能力采辦產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開發(fā)更強(qiáng)大、更持久的能力。由于應(yīng)急能力采辦和重大能力采辦工作之間存在共同的范圍、要求和設(shè)計(jì)，因此該程序應(yīng)能夠調(diào)整重大能力采辦路徑的早期階段，以利用在應(yīng)急能力采辦下進(jìn)行的活動(dòng)。這將使項(xiàng)目辦公室能夠盡快將系統(tǒng)過渡到開發(fā)環(huán)境，并加快全速生產(chǎn)的過程。轉(zhuǎn)換切入點(diǎn)將取決于使用應(yīng)急能力采辦的系統(tǒng)的成熟度和適用性。這種混合路徑策略可提供快速能力，同時(shí)滿足持久解決方案所需的范圍、要求和設(shè)計(jì)。它還可以利用應(yīng)急能力采辦中經(jīng)過驗(yàn)證的設(shè)計(jì)和文檔，對重大能力采辦進(jìn)行大量定制。

三、中間層采辦快速原型轉(zhuǎn)入重大能力采辦

中間層采辦快速原型程序能夠快速開發(fā)出在作戰(zhàn)環(huán)境中進(jìn)行演示的原型機(jī)。同時(shí)，項(xiàng)目辦公室還可以使用重大能力采辦路徑發(fā)起并行工作，以產(chǎn)生比在中間層采辦路徑下構(gòu)建的原型機(jī)功能更強(qiáng)大、更持久的版本。在中間層采辦路徑仍在進(jìn)行的同時(shí)，開始重大能力采辦的工作可確保項(xiàng)目辦公室在原型機(jī)一旦交付之后（在里程碑B之后）就可以“無縫銜接”上。這種路徑的組合不但提供了快速能力，同時(shí)為長期解決方案提供了范圍、要求和設(shè)計(jì)�？焖僭�型和長期解決方案之間范圍、要求和設(shè)計(jì)的共同性，應(yīng)該使該程序能夠顯著地調(diào)整重大能力采辦的早期階段，從而比單獨(dú)使用重大能力采辦更快地過渡到開發(fā)階段。

四、中間層采辦（快速原型）后接重大能力采辦

中間層采辦快速原型程序后，項(xiàng)目辦公室可以使用重大能力采辦路徑啟動(dòng)一個(gè)新項(xiàng)目，以產(chǎn)生比在中間層采辦路徑下構(gòu)建的原型機(jī)功能更強(qiáng)大、更持久的版本。這種途徑的組合不但提供快速能力，同時(shí)為長期解決方案提供范圍、要求和設(shè)計(jì)。根據(jù)快速原型和長期解決方案之間范圍、要求和設(shè)計(jì)的共通性，該程序應(yīng)該能夠大幅調(diào)整重大能力采辦的早期階段，以使其比單獨(dú)使用更快地過渡到開發(fā)階段。

五、中間層采辦（快速原型）后接軟件采辦

中間層采辦快速原型程序已快速開發(fā)出在作戰(zhàn)環(huán)境中進(jìn)行演示的原型機(jī)，在稍后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)（中間層采辦的5年期限之后），該系統(tǒng)需要進(jìn)行軟件的迭代開發(fā)，以擴(kuò)展使用能力。包括添加其他功能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全性或改善與其他系統(tǒng)的互操作性等。因此，該程序?qū)⑦^渡到軟件采辦路徑以進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)。這種混合策略可以快速交付原型機(jī)，然后根據(jù)不斷出現(xiàn)的需求和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行迭代更新和升級(jí)。對于可預(yù)測需要定期更新的軟件系統(tǒng)，此方法應(yīng)成為初始采辦策略的一部分。

六、中間層采辦（快速部署）轉(zhuǎn)入重大能力采辦

中間層采辦（快速部署）啟動(dòng)6個(gè)月開始生產(chǎn)，5年內(nèi)完成部署。作為后續(xù)活動(dòng)，項(xiàng)目辦公室然后可以使用重大能力采辦路徑啟動(dòng)一個(gè)新計(jì)劃，并進(jìn)入里程碑C以生產(chǎn)更多數(shù)量的中間層采辦快速部署路徑下交付的生產(chǎn)物品。對于利用商業(yè)或非開發(fā)項(xiàng)目（NDI）技術(shù)的程序而言，這是一個(gè)很好的過渡，該程序可以通過最少的測試就可以快速投入使用。但是，項(xiàng)目辦公室不應(yīng)等到中間層采辦快速部署活動(dòng)完成后才開始計(jì)劃開發(fā)任何法定和必要的法規(guī)文件，應(yīng)盡早開始以確保過渡是無縫的。

七、重大能力采辦并行軟件采辦

大型武器系統(tǒng)開發(fā)可以在同一程序上同時(shí)使用重大能力采辦和軟件采辦路徑，例如在設(shè)計(jì)新飛機(jī)或具有大量軟件的其他系統(tǒng)時(shí)。采辦策略應(yīng)詳細(xì)描述這種方法，以說明項(xiàng)目辦公室將如何使用重大能力采辦路徑開發(fā)系統(tǒng)的硬件和總體體系結(jié)構(gòu)，以及如何使用軟件采辦路徑開發(fā)基于軟件的部件。

八、重大能力采辦后接軟件采辦

大型武器系統(tǒng)通過重大采辦路徑開發(fā)和生產(chǎn)裝備后，獲得了初始作戰(zhàn)能力甚至可能是完全作戰(zhàn)能力。在形成初始作戰(zhàn)能力或完全作戰(zhàn)能力之后的某個(gè)時(shí)刻，系統(tǒng)需要對其傳感器、航空電子設(shè)備和／或任務(wù)保障系統(tǒng)進(jìn)行主要軟件升級(jí)，使用軟件采辦路徑，可以獨(dú)立進(jìn)行此軟件開發(fā)，也可以與其他計(jì)劃中的武器系統(tǒng)改進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在這種情況下，該程序?qū)⒆裱�軟件采辦路徑來指導(dǎo)軟件開發(fā)工作。軟件開發(fā)必須與武器系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)保持一致或與之集成。項(xiàng)目辦公室不應(yīng)等到IOC或FOC之后才開始在軟件路徑上開展工作。相反，他們應(yīng)該能夠預(yù)期從重大能力采辦過渡到軟件采辦路徑并及時(shí)開始工作。該程序可以基于當(dāng)前合同協(xié)議、體系結(jié)構(gòu)的開放性和計(jì)劃的合同策略，決定與武器系統(tǒng)主承包商和／或新承包商簽約。

九、重大能力采辦添加中間層采辦

使用重大能力采辦路徑提供大型持久能力的同時(shí)，可能會(huì)在其采辦策略中添加一個(gè)中間層采辦活動(dòng)。采用這種混合方法原因之一是在程序進(jìn)行過程中但在最終確定設(shè)計(jì)之前，應(yīng)對威脅環(huán)境、技術(shù)環(huán)境或這兩種環(huán)境中出現(xiàn)的更改。面對此類變化時(shí)，該程序可以使用“中間層”采辦路徑啟動(dòng)快速原型流程。目的是探索新的替代方案，并為解決新出現(xiàn)的需求、威脅或能力提出新的想法。然后，將在中間層采辦框架下開發(fā)的這些原型機(jī)重新注入到重大能力采辦程序中。

于曉偉先生此前已為《空天防務(wù)觀察》提供18篇專欄文章，如下所列：第1篇，美國國防采辦政策進(jìn)行重大調(diào)整，2015年10月26日；第2篇，國外國防采辦中典型的基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別檢查單的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，2015年11月2日；第3篇，圖說國外典型的項(xiàng)目管理成熟度模型，2015年11月6日；第4篇，圖解美國三位一體的采辦管理系統(tǒng)之聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)，2015年11月9日；第5篇，圖解美國三位一體的采辦管理系統(tǒng)之“規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)，2015年11月16日；第6篇，十對關(guān)鍵詞趣說美國國防預(yù)研管理，2015年12月4日；第7篇，美國正在醞釀新一輪國防采辦改革，2016年12月7日；第8篇，從洛馬公司超200億美元大訂單看美軍先進(jìn)的采辦策略；2018年12月4日；第9篇，規(guī)范美軍裝備采辦的國防部5000．02指示文件走向何方，2019年1月7日；第10篇，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別檢查單的風(fēng)險(xiǎn)管理方法在航空產(chǎn)品研制中的應(yīng)用，2019年6月21日；第11篇，靈活、敏捷！美國防部新提出的6種采辦路徑簡介，2020年2月23日；第12篇，美國防部發(fā)布5000．01指令，明確規(guī)定25項(xiàng)采辦政策，2020年11月1日；第13篇，美國防部發(fā)布指示文件《備選方案分析》，“1＋6＋10”采辦政策文件體系進(jìn)一步完善，2020年11月11日；第14篇，新版《重大能力采辦》政策變更之一：國際采辦與可出口性（IA＆E），2020年11月17日；第15篇，美空軍新版指令中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要求，2020年11月17日；第16篇，美軍新版《重大能力采辦》政策變更之二——項(xiàng)目管理，2020年11月23日；第17篇，美軍新版《重大能力采辦》政策變更之三——采辦過程決策點(diǎn)和階段內(nèi)容，2020年12月10日。第18篇，美軍新版《國防系統(tǒng)工程》政策變更之一——獨(dú)立的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估，2020年12月28日。 （中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  于曉偉）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所