俄羅斯近年來武器裝備發(fā)展面臨著實(shí)現(xiàn)2020年前70％現(xiàn)代化改進(jìn)的緊迫任務(wù)，同時(shí)國(guó)防工業(yè)企業(yè)還需在國(guó)家國(guó)防訂貨和軍貿(mào)出口之間維持平衡，既要完成國(guó)家任務(wù)，又要保證利潤(rùn)最大化，軍方和工業(yè)界齟齬不斷。為此，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理近幾年來也在隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整。本文將對(duì)其現(xiàn)行的價(jià)格管理制度進(jìn)行剖析。

俄空天軍正在同時(shí)批量采購(gòu)的蘇－57戰(zhàn)斗機(jī)和米格－35等戰(zhàn)斗機(jī)

一、現(xiàn)行法律法規(guī)

當(dāng)前俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理主要依托法律包括《國(guó)家和市政需要的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)合同系統(tǒng)法》（簡(jiǎn)稱《合同系統(tǒng)法》）、《國(guó)家國(guó)防采購(gòu)法》和《關(guān)于國(guó)防采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)家管理的條例》（簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理?xiàng)l例》）等，一些情況如下：

——2012年12月通過的275號(hào)聯(lián)邦法律《國(guó)家國(guó)防采購(gòu)法》是俄羅斯國(guó)防采購(gòu)相關(guān)的頂層法律，是國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃形成、合同分配、合同執(zhí)行、合同監(jiān)管的主要法律基礎(chǔ)，同時(shí)也規(guī)定了國(guó)家國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理的基本原則和方法。

——2013年4月通過的44號(hào)聯(lián)邦法律《合同系統(tǒng)法》從共性角度對(duì)采購(gòu)合同價(jià)格形成、合同簽訂和執(zhí)行監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)國(guó)防采購(gòu)合同的專門條款主要參考了《國(guó)家國(guó)防采購(gòu)法》。

——2017年12月1465號(hào)政府決議批準(zhǔn)的《價(jià)格管理?xiàng)l例》對(duì)價(jià)格管理給出了細(xì)致的規(guī)定，是當(dāng)前俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理的主要依據(jù)，匯聚了價(jià)格形成、價(jià)格類型、目標(biāo)價(jià)格、利潤(rùn)分配、初始／最大價(jià)格、價(jià)格登記等多種管理方式，決議生效日期是2018年1月1日。

從某種意義上說，1465號(hào)《價(jià)格管理?xiàng)l例》是俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理各項(xiàng)法律法規(guī)的集大成者，展示了在國(guó)防采購(gòu)價(jià)格形成方面的新思路和新方法。

首先，《價(jià)格管理?xiàng)l例》融合了2015年5月俄羅斯政府批準(zhǔn)的407號(hào)決議《關(guān)于國(guó)防采辦產(chǎn)品初始（最高）價(jià)格制定機(jī)制》、2017年2月俄政府頒布的208號(hào)決議《關(guān)于國(guó)家國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理》、2012年5月441號(hào)政府決議《關(guān)于確定國(guó)防采購(gòu)國(guó)家合同的初始（最高）價(jià)格的若干問題》、2013年12月1155號(hào)政府決議《關(guān)于國(guó)防采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格類型使用規(guī)范的批準(zhǔn)》等一大批法律法規(guī)內(nèi)容，并使后者隨之失效。

第二，《價(jià)格管理?xiàng)l例》針對(duì)供應(yīng)商企業(yè)成本居高不下、透明度不高等問題，引入了新的價(jià)格形成方式，同時(shí)由于吸納了之前多個(gè)法律法規(guī)內(nèi)容使國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃形成、合同分配和合同執(zhí)行過程，以及合同的所有執(zhí)行方采用統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制和法律保障。

第三，依托《價(jià)格管理?xiàng)l例》和《國(guó)家國(guó)防采購(gòu)法》，新的成本構(gòu)成程序開始生效，俄羅斯工業(yè)與貿(mào)易部于2019年2月8日發(fā)布的第334號(hào)決議確定了國(guó)防采購(gòu)框架下產(chǎn)品價(jià)格中包含的成本組成，以便控制國(guó)家采購(gòu)合同的價(jià)格。

總之，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量、類型和性能要求的變化，俄羅斯一直在完善其國(guó)防采購(gòu)定價(jià)機(jī)制。

二、基本概念

在俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理中涉及多個(gè)主體、多種價(jià)格類型，對(duì)這些定義進(jìn)行梳理和明確是順利了解俄羅斯價(jià)格管理的基礎(chǔ)，本文將選擇幾個(gè)重要的概念予以說明。

——國(guó)家訂貨方：作為國(guó)防采購(gòu)政府合同的主要執(zhí)行方的政府部門，主要指國(guó)防部、也包括緊急事務(wù)部等其他部門；

——行業(yè)主管機(jī)構(gòu)：俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部（航空也歸它管），國(guó)家原子能公司（Rosatom），俄羅斯聯(lián)邦航天國(guó)家公司依據(jù)各部門活動(dòng)范圍在《價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序和范圍內(nèi)行使國(guó)家價(jià)格管理的權(quán)力；

——“供應(yīng)商”：簽訂政府合同（協(xié)議）提供國(guó)防采購(gòu)所需產(chǎn)品的供應(yīng)商，包括競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的供應(yīng)商和唯一供應(yīng)商；

——“唯一供應(yīng)商”：俄羅斯武器和軍事裝備的供應(yīng)商，其生產(chǎn)的產(chǎn)品在俄羅斯沒有類似產(chǎn)品，此類供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)被列入武器和軍事裝備的獨(dú)家供應(yīng)商目錄中，或按照總統(tǒng)或政府決定規(guī)定程序，可作為國(guó)防采購(gòu)產(chǎn)品獨(dú)家供應(yīng)商，并簽訂相應(yīng)產(chǎn)品的供貨政府合同的企業(yè)；

——目標(biāo)價(jià)格：在國(guó)家國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃形成階段確定，旨在消除國(guó)防采購(gòu)分配階段國(guó)家訂貨方與主要供應(yīng)商之間的“價(jià)格戰(zhàn)”，保證編制國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃時(shí)使用價(jià)格指標(biāo)的客觀性，縮短分配國(guó)防采購(gòu)時(shí)國(guó)家合同的簽訂時(shí)間。在符合條件的情況下，國(guó)家訂貨方在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品時(shí)，根據(jù)目標(biāo)價(jià)格確定國(guó)家合同的初始（最高）價(jià)格，如果二者相等，甚至無需要求供應(yīng)商提供額外資料。如果與唯一供應(yīng)商簽訂合同，目標(biāo)價(jià)格是與潛在供應(yīng)商就計(jì)劃采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成的初步協(xié)議。

——初始（最高）價(jià)格：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的國(guó)防采購(gòu)，根據(jù)預(yù)測(cè)的產(chǎn)品單價(jià)（目標(biāo)價(jià)格）或《價(jià)格管理?xiàng)l例》中規(guī)定的程序，以及預(yù)期供貨范圍在國(guó)防采購(gòu)分配階段確定的合同價(jià)格，包括輔助工程（服務(wù)）的價(jià)格。

——價(jià)格登記：國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)（主要指聯(lián)邦反壟斷局）對(duì)國(guó)家訂貨方和唯一供應(yīng)商之間達(dá)成協(xié)議的商品單價(jià)在注冊(cè)表中進(jìn)行固定和核實(shí)，根據(jù)目標(biāo)價(jià)格或《價(jià)格管理?xiàng)l例》中規(guī)定的程序確定，可作為形成國(guó)家合同價(jià)格的參考，原則上合同單價(jià)不超過登記的價(jià)格。

除以上概念外，在國(guó)防采購(gòu)價(jià)格形成和管理過程中還涉及市場(chǎng)指數(shù)分析法、可比價(jià)格法、成本法等確定產(chǎn)品價(jià)格的方法，以及指導(dǎo)價(jià)格（調(diào)整價(jià)格）、固定價(jià)格或報(bào)銷費(fèi)用價(jià)格等價(jià)格類型概念。

三、價(jià)格管理

俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理主要針對(duì)國(guó)防采購(gòu)產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品及其加工、制造、維護(hù)、改進(jìn)、修理和回收利用等相關(guān)工作，以及唯一供貨商生產(chǎn)的武器和軍事裝備，航空航天領(lǐng)域國(guó)家計(jì)劃或聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃提出的工作和服務(wù)等。

1． 問題判斷

俄羅斯之前的國(guó)防采購(gòu)合同價(jià)格管理有兩方面特點(diǎn)值得關(guān)注：

第一，合同價(jià)格形成主要以成本法為主，在成本法之中需要計(jì)算企業(yè)的利潤(rùn)，為平衡國(guó)家采購(gòu)方和國(guó)防工業(yè)企業(yè)的利益，國(guó)防采購(gòu)合同利潤(rùn)計(jì)算采用20＋1％的原則，其中20％的含義為——合同主要執(zhí)行方即總承包商的利潤(rùn)在正常情況下不能超過自身研制生產(chǎn)費(fèi)用（自有成本）的20％，1％的含義為——總承包商為完成合同外購(gòu)配套產(chǎn)品的利潤(rùn)不超過配套產(chǎn)品成本（引入成本）的1％；

第二，國(guó)家訂貨方的合同往往每年簽訂一次。

由此也帶來了兩方面問題：

1）現(xiàn)行制度對(duì)當(dāng)前企業(yè)激勵(lì)不足，利潤(rùn)與成本掛鉤，每年簽訂合同，降低成本的同時(shí)也損失了利潤(rùn)，企業(yè)缺乏主動(dòng)降低成本積極性；

2）引入成本附加利潤(rùn)僅有1％，總承包商更傾向?qū)⑺�有任�?wù)掌握在自己手中，以便獲得更多的利潤(rùn)，盡管產(chǎn)品質(zhì)量和效率可能遠(yuǎn)低于外包。因此，俄羅斯不斷推進(jìn)國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理，完善定價(jià)機(jī)制，一方面是為應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)疲弱帶來的國(guó)防采購(gòu)壓力；另一方面期望通過價(jià)格管理提升企業(yè)降低成本提高效率的意愿，實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成和監(jiān)管的一致性。

2． 管理措施

俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理由國(guó)家訂貨方、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦反壟斷局等聯(lián)合完成，軍代表也在價(jià)格形成過程中發(fā)揮一定監(jiān)督作用。針對(duì)國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理方面的問題，俄羅斯在《價(jià)格管理?xiàng)l例》中針對(duì)國(guó)防采購(gòu)合同價(jià)格提出相應(yīng)措施。

（1）措施內(nèi)容

措施內(nèi)容包括：

1）引入目標(biāo)價(jià)格：確定計(jì)劃期限內(nèi)或下一年計(jì)劃的供貨產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，針對(duì)唯一供貨商交付產(chǎn)品還需確定價(jià)格類型形成報(bào)價(jià)方案；

2）弱化成本法：在價(jià)格形成時(shí)引入市場(chǎng)分析機(jī)制，并利用指數(shù)化方法完善成本法；

3）規(guī)定利潤(rùn)范圍：在應(yīng)用成本法定價(jià)時(shí)，限制合同價(jià)格的利潤(rùn)區(qū)間（圖 1），產(chǎn)品成本包括自有成本和引入成本，引入成本指采購(gòu)配套產(chǎn)品的支出；

4）限定初始（最高）價(jià)格：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品確定國(guó)防采購(gòu)合同的初始（最高）價(jià)格；

5）采用登記價(jià)格：針對(duì)唯一供應(yīng)商的國(guó)防采購(gòu)，在確定合同價(jià)格時(shí)引入價(jià)格登記制度。

圖1 當(dāng)前成本法價(jià)格組成（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

其中，前三項(xiàng)措施對(duì)所有供應(yīng)商均有效的共性原則，后兩項(xiàng)是針對(duì)不同供應(yīng)商的特性原則。通過弱化成本法，可以減少利潤(rùn)與成本掛鉤，有效促進(jìn)供應(yīng)商降低成本積極性。通過確定目標(biāo)價(jià)格、初始（最大）價(jià)格和價(jià)格登記制度可加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，提高資金利用效率。

（2）措施運(yùn)用

俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理措施在國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃編制、合同分配和合同執(zhí)行過程中分別應(yīng)用（圖 2）：

1）在國(guó)家訂貨方根據(jù)法定程序、國(guó)家武備計(jì)劃和其他專項(xiàng)計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算撥款等信息編制國(guó)家國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，利用措施1－3，按照產(chǎn)品交付預(yù)期計(jì)劃，形成產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，對(duì)于唯一供應(yīng)商產(chǎn)品還需確定價(jià)格類型。

2）在分配國(guó)家國(guó)防采購(gòu)合同時(shí)，利用措施4通過競(jìng)爭(zhēng)的方式確定國(guó)家合同初始（最大）價(jià)格，結(jié)合措施5完成與唯一供應(yīng)商簽訂的國(guó)家合同價(jià)格登記。

3）在完成國(guó)家國(guó)防采購(gòu)時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品價(jià)格類型規(guī)定要求，修訂產(chǎn)品價(jià)格類型和價(jià)格范圍，其中價(jià)格類型主要是向固定價(jià)格轉(zhuǎn)變，價(jià)格范圍受到指數(shù)化（基價(jià)指數(shù)化和成本項(xiàng)目指數(shù)化）方法的影響。

圖2  在國(guó)防采購(gòu)不同階段的價(jià)格管理措施（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

四、價(jià)格形成過程

俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格形成過程中，目標(biāo)價(jià)格是最終形成合同價(jià)格的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品合同價(jià)格和唯一供貨商產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格、合同價(jià)格形成過程和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都存在一定差異，針對(duì)唯一供貨商產(chǎn)品的國(guó)防采購(gòu)要求更多的制度監(jiān)管和保障。

1． 目標(biāo)價(jià)格

目標(biāo)價(jià)格是俄羅斯制定國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是價(jià)格管理的主要措施之一，以俄羅斯原始經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為初始輸入。

（1）競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格

確定競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的主責(zé)機(jī)構(gòu)是國(guó)家訂貨方，由國(guó)家訂貨方確定潛在供應(yīng)商、發(fā)起詢價(jià)并形成目標(biāo)結(jié)論，潛在供應(yīng)商通過目標(biāo)報(bào)價(jià)書向國(guó)家訂貨方進(jìn)行報(bào)價(jià)，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)具有建議權(quán)。具體過程見圖 3。目標(biāo)價(jià)格詢價(jià)的形式由聯(lián)邦反壟斷局與行業(yè)機(jī)構(gòu)和俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部協(xié)商確定，報(bào)價(jià)書的內(nèi)容需包括：

——有關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)量的信息，包括國(guó)防采購(gòu)產(chǎn)品、出口供貨產(chǎn)品；

——如果供貨期限預(yù)計(jì)超過一年，提供每年供貨的目標(biāo)價(jià)格；

——如果產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝周期超過一年，提供整個(gè)生產(chǎn)周期的目標(biāo)價(jià)格，在用采用成本法計(jì)算式，還需論證計(jì)劃成本，包括每年的配件成本；

——價(jià)格形成方法及相關(guān)文件；

——《價(jià)格管理?xiàng)l例》中規(guī)定的其他文件。

如潛在供貨商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)則需向國(guó)家訂貨方說明原因。

圖3  競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格形成過程（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

（2）唯一供貨商產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格

唯一供貨商產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格形成過程較為復(fù)雜。主要包括以下四個(gè)階段（表 1）。在目標(biāo)價(jià)格形成過程中，詢價(jià)的形式和目標(biāo)價(jià)格結(jié)論形式也由聯(lián)邦反壟斷局與行業(yè)機(jī)構(gòu)和俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防部等國(guó)家訂貨方協(xié)商確定。在目標(biāo)價(jià)格結(jié)論中，除包含競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格報(bào)價(jià)書的內(nèi)容外，還需要增加：

——單個(gè)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格備忘錄；

——產(chǎn)品價(jià)格類型的選擇提案。

行業(yè)主管機(jī)構(gòu)形成目標(biāo)價(jià)格結(jié)論提交國(guó)家訂貨方后，國(guó)家訂貨方若不同意結(jié)論內(nèi)容，將開啟新的協(xié)商流程，并由壟斷局、軍事工業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，直至最后各方達(dá)成一致（圖 4）。

圖4  國(guó)家訂貨方針對(duì)目標(biāo)價(jià)格結(jié)論的審查過程（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

2． 競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品合同價(jià)格形成

針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的國(guó)家國(guó)防采購(gòu)合同，國(guó)家訂貨方需以目標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)確定合同的初始（最大）價(jià)格，在價(jià)格確定過程中（圖 5），主要考慮三種情況：

1）若在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)品的確定了目標(biāo)價(jià)格，且目標(biāo)價(jià)格形成條件與國(guó)防采購(gòu)時(shí)要求的條件具有可比性，則國(guó)家訂貨方根據(jù)目標(biāo)價(jià)格確定國(guó)家合同的初始（最大）價(jià)格，一般情況下二者相等，無須對(duì)該產(chǎn)品向企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充詢價(jià)。

2）若在目標(biāo)價(jià)格受到俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原始預(yù)測(cè)參數(shù)變化影響，則國(guó)家訂貨方有權(quán)根據(jù)目標(biāo)價(jià)格、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等調(diào)整確定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的國(guó)家合同初始（最大）價(jià)格，也無須向企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充詢價(jià)。

3）若在國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃編制階段沒有形成可用的目標(biāo)價(jià)格，或者存在目標(biāo)價(jià)格但無法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家訂貨方為形成初始（最大）價(jià)格則需重新向潛在供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，潛在供應(yīng)商根據(jù)合適的產(chǎn)品定價(jià)方法進(jìn)行報(bào)價(jià)，國(guó)家訂貨方所有潛在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定初始（最大）價(jià)格。

圖5  競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品國(guó)家采購(gòu)合同初始（最大）價(jià)格（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

在初始（最大）價(jià)格確定后，國(guó)家訂貨方以此為參考，通過競(jìng)爭(zhēng)的形式確定供貨商并簽訂國(guó)家合同，合同價(jià)格一般不應(yīng)不超過初始（最大）價(jià)格。

3． 唯一供貨商產(chǎn)品合同價(jià)格形成

與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采購(gòu)相比，唯一供應(yīng)商國(guó)防采購(gòu)合同價(jià)格的形成過程要復(fù)雜得多，受到的監(jiān)管也更為嚴(yán)格。但在唯一供貨商產(chǎn)品的國(guó)防采購(gòu)過程中引入了登記制度，同時(shí)對(duì)價(jià)格種類也有要求。根據(jù)《價(jià)格管理?xiàng)l例》俄羅斯國(guó)防采購(gòu)合同中產(chǎn)品價(jià)格可以規(guī)定為指導(dǎo)價(jià)格（調(diào)整價(jià)格）、報(bào)銷費(fèi)用價(jià)格或固定價(jià)格等類型。

（1）需登記的產(chǎn)品范圍

針對(duì)唯一供貨商的國(guó)防采購(gòu)中，以下產(chǎn)品價(jià)格需要登記：

1）核武器綜合系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品和列入專用原料和裂變物質(zhì)國(guó)家儲(chǔ)備的物資價(jià)值。俄羅斯國(guó)家原子能公司按其規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)指定產(chǎn)品的價(jià)格登記；

2）列入國(guó)防采購(gòu)唯一供貨商訂單的商品，由聯(lián)邦反壟斷局對(duì)指定商品的價(jià)格進(jìn)行登記。

（2）價(jià)格登記流程

從《價(jià)格管理?xiàng)l例》中的規(guī)定來看，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格登記制度受到目標(biāo)價(jià)格結(jié)論和價(jià)格類型兩方面因素限制，這兩種因素分別在國(guó)防采購(gòu)合同的簽訂和執(zhí)行階段對(duì)價(jià)格登記提出要求。具體要求為：

1）目標(biāo)價(jià)格結(jié)論：已有目標(biāo)價(jià)格結(jié)論，且潛在唯一供貨商同意簽訂單價(jià)不超過已經(jīng)形成目標(biāo)價(jià)格結(jié)論的合同提議，不需登記；若唯一供貨商不同意單價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格結(jié)論或尚未形成聯(lián)邦反壟斷局任何的目標(biāo)價(jià)格結(jié)論，則需重新詢價(jià)并在簽訂合同簽完成登記（圖 6），在簽訂國(guó)家合同時(shí)，將登記的產(chǎn)品單價(jià)和價(jià)格種類需在合同中注明。

2）價(jià)格類型：若簽訂的國(guó)家合同價(jià)格類型為指導(dǎo)價(jià)格（調(diào)整價(jià)格）或報(bào)銷費(fèi)用價(jià)格，在轉(zhuǎn)化為固定價(jià)格后，低于原合同規(guī)定的價(jià)格，不需登記；若高于原有價(jià)格則需重新登記。一般來說，在相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格類型有效期到期后，到該貨物停止供貨前兩個(gè)月內(nèi)，或達(dá)到產(chǎn)品技術(shù)可用性80％的情況下需完成固定價(jià)格轉(zhuǎn)化，并根據(jù)要求完成登記。

圖6  唯一供貨商產(chǎn)品價(jià)格詢價(jià)登記過程（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

結(jié)合以上兩條要求，可以總結(jié)針對(duì)唯一供貨商產(chǎn)品國(guó)防采購(gòu)的價(jià)格登記過程，見圖 7。

圖7  價(jià)格登記過程（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心，張慧制圖）

此外，對(duì)于無需登記的產(chǎn)品，根據(jù)的目標(biāo)價(jià)格確定合同價(jià)格，如果未確定產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，則按照?qǐng)D 6規(guī)定的程序來確定。

五、小結(jié)

總體來說，1465號(hào)《價(jià)格管理?xiàng)l例》也顯示出俄羅斯在國(guó)防采購(gòu)價(jià)格管理方面制度的統(tǒng)一與變革。在分析之后由以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注：

1）形成系統(tǒng)性的管理制度：一方面價(jià)格管理貫穿國(guó)防采購(gòu)合同始終，在國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃編制、合同價(jià)格確定、合同執(zhí)行等階段均有對(duì)應(yīng)管理措施；另一方面對(duì)參與國(guó)防采購(gòu)的各方職能和任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定；

2）引入多樣化的價(jià)格工具：首先豐富了國(guó)防采購(gòu)價(jià)格形成方法，通過弱化成本法增加指數(shù)法減少利潤(rùn)和成本的相關(guān)性，提升企業(yè)積極性；第二采用多種價(jià)格類型，實(shí)現(xiàn)在合同執(zhí)行過程中的管理；第三規(guī)定了目標(biāo)價(jià)格、價(jià)格登記等手段加強(qiáng)監(jiān)管；

同時(shí)，還有兩點(diǎn)問題需要進(jìn)一步解決：

1）目標(biāo)價(jià)格管理措施不足：當(dāng)形成目標(biāo)或初始（最大）合同價(jià)格時(shí)，潛在供應(yīng)商依舊有意愿最大限度滿足技術(shù)任務(wù)要求，從而提高初始價(jià)格額度，為后續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)預(yù)留空間；

2）未明確價(jià)格類型轉(zhuǎn)化方法：在《價(jià)格管理?xiàng)l例》中沒有給出指導(dǎo)價(jià)格（調(diào)整價(jià)格）或報(bào)銷費(fèi)用價(jià)格向固定價(jià)格的轉(zhuǎn)化方法，實(shí)際執(zhí)行中有待進(jìn)一步完善。

當(dāng)前，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)價(jià)格形成和管理仍舊缺少綜合、詳實(shí)的分析。后續(xù)應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格形成方法和價(jià)格類型的適用條件進(jìn)行深度剖析，為國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究提供參考。