在氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，應(yīng)用需求和基礎(chǔ)設(shè)施之間的“雞與蛋”障礙、可預(yù)見的大量發(fā)展資金需求，以及涉及能源變革的特殊行業(yè)屬性，無一不在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要由政府領(lǐng)導(dǎo)，并采取高度協(xié)調(diào)的方式來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)從宏觀背景、補(bǔ)貼推廣、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等不同維度，出臺(tái)了大量便利政策，顯示出對(duì)培育、發(fā)展氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)的重視，為相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好外部條件。

2018年政府延續(xù)了政策層面的支持態(tài)度，持續(xù)出臺(tái)了充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，其中不少政策將對(duì)中國(guó)氫能和燃料電池行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響。

宏觀綜合背景政策

“十三五”末“十四五”期間將聚焦氫能

“十三五”發(fā)展的多項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)燃料電池的重要性�！赌茉醇夹g(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030）》將氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，要系統(tǒng)推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并提出到2020年，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)�；�示范應(yīng)用。

2018年9月，科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前對(duì)外透露，十三五末期及十四五期間，科技部將聚焦兩大領(lǐng)域，第一就是車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲(chǔ)氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)。

國(guó)六提前實(shí)施

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合本國(guó)六（b）限值要求。

推廣政策

新能源汽車補(bǔ)貼退坡燃料電池車補(bǔ)貼不變

2018年2月，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。確定享受新能源補(bǔ)貼的純電動(dòng)乘用車工況續(xù)駛里程不得低于150km，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車工況續(xù)駛里程不得低于50km。而根據(jù)此前的補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20％，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40％。

規(guī)定還將2018年2月12日至2018年6月11日劃定為新政過渡期，過渡期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0．7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0．4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。

基于上述背景，2018年國(guó)內(nèi)氫能和燃料電池汽車推廣應(yīng)用如雨后春筍，北京、上海、蘇州、武漢、山東、西安、海南、重慶、廣東、河南等地相繼出臺(tái)管理辦法和指導(dǎo)意見，大力支持氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源汽車免征購(gòu)置稅政策實(shí)施

2018年1月，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，該公告針對(duì)購(gòu)置新能源車輛給予免征車輛購(gòu)置稅，自2018年1月1日起至2020年12月31日止。

該政策延長(zhǎng)了2014年下發(fā)的關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅公告，對(duì)新能源車消費(fèi)者來說是利好政策。

“雙積分”政策落實(shí)

2018年7月，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易平臺(tái)上線的通知》，明確積分交易平臺(tái)地址、交易平臺(tái)賬號(hào)獲取及功能開通，積分交易相關(guān)要求，積分交易審核等內(nèi)容。

2018年12月4日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布通知，要求乘用車企業(yè)按要求報(bào)送生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車燃料消耗量與新能源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年12月20日前，各乘用車企業(yè)還應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交2019年度積分預(yù)報(bào)告，并從2019年度正式開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10％、12％。

“雙積分”政策下，國(guó)內(nèi)燃料電池汽車市場(chǎng)的發(fā)展也將受益。

行業(yè)管理政策

汽車投資管理新規(guī)出臺(tái)

12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布第22號(hào)令，頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

規(guī)定是新時(shí)期我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警等各個(gè)方面，再次強(qiáng)調(diào)了禁止相關(guān)燃料汽車投資項(xiàng)目建設(shè)的原則。

同時(shí)，規(guī)定將燃料電池汽車明確地劃分在純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目類別，與純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等形成并列，并對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目所在省份提出了產(chǎn)能利用率和產(chǎn)能要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容提出了研發(fā)、產(chǎn)能、生產(chǎn)以及管理體系等全面的數(shù)據(jù)量化目標(biāo)。

另一方面，燃料電池項(xiàng)目投資被明確歸于其他投資項(xiàng)目板塊，首次被單獨(dú)列出，設(shè)定了新建車用燃料電池電堆／系統(tǒng)投資項(xiàng)目的具體要求和門檻，并在共計(jì)九章四十八條新規(guī)中，單獨(dú)占據(jù)一條版面。

啟動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法

2018年4月，《汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法》正式在京發(fā)布和實(shí)施，經(jīng)工業(yè)和信息化部授權(quán)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟自2018年4月26日起正式啟動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單申報(bào)受理評(píng)審工作。

納入白名單的評(píng)價(jià)領(lǐng)域包括關(guān)鍵材料、電芯、電池系統(tǒng)、氫燃料電池等，旨在提高關(guān)鍵材料、電芯、電池系統(tǒng)、氫燃料電池等產(chǎn)品研發(fā)和制造水平，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建立產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量保障體系。對(duì)行業(yè)來說，該白名單將起到推優(yōu)扶優(yōu)的作用，引導(dǎo)各類資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，為政府制定政策、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)和支撐。

發(fā)布《燃料電池電動(dòng)汽車燃料電池堆安全要求》標(biāo)準(zhǔn)

2018年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《燃料電池電動(dòng)汽車燃料電池堆安全要求》標(biāo)準(zhǔn)，2019年1月1日起實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了燃料電池電動(dòng)汽車用燃料電池堆在氫氣安全、電氣安全、機(jī)械結(jié)構(gòu)等方面的安全要求。并且該標(biāo)準(zhǔn)適用于車用質(zhì)子交換膜燃料電池堆，本標(biāo)準(zhǔn)只涉及對(duì)人體和燃料電池堆外部產(chǎn)生的危險(xiǎn)，不涉及對(duì)燃料電池堆內(nèi)部的保護(hù)，假設(shè)這種內(nèi)部損害不會(huì)對(duì)燃料電池外部產(chǎn)生危害。

科技創(chuàng)新政策

科技部2019年“可再生與氫能技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南強(qiáng)化自主創(chuàng)新要求

2018年12月，國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布“關(guān)于對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高新領(lǐng)域可再生能源與氫能技術(shù)等9個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng) 2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南建議征求意見的通知”。征求意見時(shí)間為2018年12月6日至2018年12月20日。

“可再生與氫能”征求意見稿強(qiáng)調(diào)，提升我國(guó)可再生能源自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)氫能技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)比2018年度專項(xiàng)指南，此次氫能重點(diǎn)專項(xiàng)的研究深度和廣度得到顯著提升，重點(diǎn)研究任務(wù)由6項(xiàng)上升為9項(xiàng)，共性關(guān)鍵技術(shù)由2項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)。

基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策

佛山全國(guó)首發(fā)加氫站管理暫行辦法

盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)并未出臺(tái)正式的加強(qiáng)站全面管理辦法，但在2018年7月，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)布《佛山市加氫站管理暫行辦法》（征求意見稿），公開征求社會(huì)各界意見。

這是國(guó)內(nèi)地方政府首例公開對(duì)外發(fā)布、實(shí)行的較為全面的加氫站管理辦法，對(duì)加氫站從立項(xiàng)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收投產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)加氫站項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目用地難以落實(shí)等問題。

佛山加氫站管理辦法的出臺(tái)，不僅將為國(guó)內(nèi)其他省份加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供發(fā)展參考，也將為后續(xù)全國(guó)性加氫站管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供具有參考性的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，助力國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

需要提醒的是，政策作為導(dǎo)向和調(diào)控手段，將在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期對(duì)氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入市場(chǎng)正軌，政策也將率先對(duì)氫能和燃料電池相關(guān)技術(shù)、性能和市場(chǎng)指標(biāo)提出更嚴(yán)格的要求。

國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，全力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)核心要素，在協(xié)力推動(dòng)國(guó)內(nèi)氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，爭(zhēng)取走向更高端、更廣闊的市場(chǎng)和競(jìng)技舞臺(tái)。