? 作者：王瑞妍、樊威（華夏幸福研究院研究員）

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11月初《求是》雜志的重要文章《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出：“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)�！�

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全越來越受到重視。傳統(tǒng)意義上的國家安全，已逐漸由政治安全、國土安全和軍事安全，拓展延伸到經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全等各個(gè)方面。

保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)和全面發(fā)展，其本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，而準(zhǔn)備產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源，建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全的根本所在。  

01

步步為營，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)安全早已布局

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體較早將保障供應(yīng)鏈體系和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全上升為國家戰(zhàn)略，避免因供應(yīng)鏈問題威脅國家安全，紛紛制定針對(duì)性政策和措施：

——美國：2005年，制定維護(hù)供應(yīng)鏈政策。2013年發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》并提出“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年，密切出臺(tái)《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》、《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》等一系列相關(guān)保護(hù)政策。

——日本：1983年頒布《國家稀有金屬儲(chǔ)備制度總規(guī)劃》，2006年發(fā)布《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，2009年發(fā)布《日本稀有金屬供應(yīng)確保戰(zhàn)略》、《海洋能源及礦物資源開發(fā)計(jì)劃》草案，2010年國會(huì)追加預(yù)算用于與第三國合作開發(fā)稀土資源。

——德國：2019年發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)調(diào)保持一個(gè)閉環(huán)工業(yè)增值鏈的重要性，全盤分析受破壞與威脅的環(huán)節(jié)，制定阻止與逆轉(zhuǎn)的適當(dāng)措施。

02

多管齊下，我國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的建設(shè)之路

面對(duì)“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”的要求，一方面需要通過拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，鍛造“殺手锏”技術(shù)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)；另一方面要補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為此，我國需從以下五個(gè)方面入手，加快建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)：

一是通過系統(tǒng)性研究和論證，精準(zhǔn)定位“長(zhǎng)短板”。產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)對(duì)防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是必要的，但要避免成為對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的簡(jiǎn)單復(fù)制和重復(fù)建設(shè)。如何找到薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和自主可控供應(yīng)鏈體系，是關(guān)鍵所在。例如，受疫情影響嚴(yán)重的汽車、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、航空、航天等產(chǎn)業(yè)，以及受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊嚴(yán)重的電子信息和軍工行業(yè)。產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該更重視補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，而非錦上添花的重復(fù)建設(shè)，只有系統(tǒng)性研究和論證，才能有效選擇關(guān)鍵行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面力量，既統(tǒng)籌兼顧又靈活有效。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的主體作用是建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)必須堅(jiān)持的。和國際做法一致，政府應(yīng)承當(dāng)統(tǒng)籌和選擇產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任，出臺(tái)引導(dǎo)性政策，通過基金等方式撬動(dòng)市場(chǎng)力量參與，在保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全方面更有效率。

三是堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的發(fā)展理念。自主可控產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的建立，既關(guān)乎國家安全又影響國計(jì)民生。通過平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展思路，以軍民融合的發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全和國家戰(zhàn)略安全需求，更好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期技術(shù)出口管制和突發(fā)疫情沖擊，甚至難以預(yù)測(cè)的其他情況，保障產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域不被牽制。

四是以科技創(chuàng)新提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加大供應(yīng)鏈安全技術(shù)研發(fā)�？萍紕�(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)安全中都扮演的角色越來越重要。隨著國際形勢(shì)上科技脫鉤的實(shí)質(zhì)化，制造業(yè)相關(guān)主體已從戰(zhàn)略角度重新審視供應(yīng)鏈管理，避免和低效外部沖擊，以內(nèi)部產(chǎn)品、自主技術(shù)和軟硬件體系實(shí)現(xiàn)備份系統(tǒng)建設(shè)，成為底線思維下的保障思路。

五是更加注重?cái)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。在邊緣計(jì)算、供需機(jī)理建模、供應(yīng)鏈監(jiān)管APP 開發(fā)等數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)融合創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中的數(shù)字化應(yīng)用，保障在應(yīng)急狀態(tài)下可以快速完成供應(yīng)鏈部署、為供需對(duì)接和重要物資配置提供精準(zhǔn)有效的支撐。

結(jié)語

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加大投入做好產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈備份系統(tǒng)是未來一段時(shí)間我國要面臨的必要選擇。堅(jiān)信在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

參考資料：

1、游光榮，張斌，張守明，閆州杰．  國家科技安全：概念、特征、形成機(jī)理與評(píng)估框架初探，《軍事運(yùn)籌與系統(tǒng)工程》，2019

2、尤筱玥．  德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的解讀與啟示，2020

3、趙蒙，潘堅(jiān)．  美國全面評(píng)估國防供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，《航天政策與管理》，2019

4、周建軍．  全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組與應(yīng)對(duì)——從防風(fēng)險(xiǎn)到補(bǔ)短板，2020

5、劉如．  關(guān)于中國制造業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，2020